Решение от 09 февраля 2010 года №А21-13394/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                   Дело №А21-13394/2009
 
    09 февраля 2010
 
    «04» февраля2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «09» февраля2010 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    судьей
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Зайцева М. И.
 
 
    к
 
    Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области
 
    о
 
 
    признании незаконными действий
 
    при участии:
 
    от истца:
 
    Калита Н. М. по доверенности от 22.10.09г.
 
    от ответчика:
 
    Жигулин И.А., по доверенности от 11.01.10г.
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Зайцев Михаил Иванович  обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее Управление,  Управление Роснедвижимости) по внесению в Государственный кадастр недвижимости записи об определении стоимости в размере 95 620 768, 26 рублей земельного участка с кадастровым номером 39:15:14 22 03:0032.
 
    В обосновании требований заявитель указывает, что Управлением Роснедвижимости незаконно установило удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, неправомерно отнеся участок по виду функционального использования к 7-ой группе – земельные участки для размещения административных зданий. В результате чего неверно рассчитана кадастровая стоимость.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя заявление поддержал, согласно приведенным доводам в уточненном заявлении.
 
    Представитель Управления Роснедвижимости с заявлением не согласен, представил отзыв, в котором указал, что кадастровая оценка производилась в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России №222 от 12.08.2006г. В рамках данной методики рассчитывались удельные показатели кадастровой  стоимости  земель в зависимости от вида их функционального использования. Определенные расчетным путем величины утверждены органом исполнительной власти субъекта РФ, доведены до всеобщего сведения, а поэтому не могут быть оспорены вне рамок нормативного акта. Согласно п.2.1.16 Приказа, в случае если участок является многофункциональным, для расчета кадастровой стоимости берется наивысший показатель, что имело место в отношении участка заявителя. В удовлетворении заявленных предпринимателем  требований просил отказать.
 
    Как следует из материалов дела, на основании постановления главы города Калининграда – мэра города от 14.08.2007 года № 1841 «О предоставлении предпринимателю Зайцеву М. И. земельного участка под строительство автостоянки большегрузных автомобилей, автосервиса и административного здания по Окружной дороге – ул. Дзержинского в Московском районе» 30 августа 2007 года между мэрией города Калининграда и предпринимателем Зайцевым М. И. заключен договор аренды сроком на три года (на период строительства) земельного участка с кадастровым номером 39:15:14 22 03:0032 площадью 2,8167 га по ул. Дзержинского, Окружная дорога в Московском районе города Калининграда. Установленное указанными постановлением и договором аренды разрешенное использование спорного земельного участка – под строительство автостоянки для большегрузных автомобилей, автосервиса и административного здания.
 
    Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка, произведенная ответчиком, рассчитана неверно,предпринимательобжаловал результаты кадастровой оценкив суд.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителяне подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 5статьи 65Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) для целейналогообложенияивиныхслучаях,предусмотренныхдействующимзаконодательством,  устанавливается   кадастровая    стоимость   земельногоучастка.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровойстоимостиземельных участков проводится государственная кадастровая оценказемель.Порядок   проведения   государственной   кадастровой   оценки   земельустанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006г. №206 «О внесенииизменений в некоторые акты ПравительстваРоссийскойФедерации всвязи ссовершенствованием государственной кадастровой оценки земель»установлена периодичность кадастровой оценки земель не реже чем один раз впять лет и не чаще, чем один раз в три года.
 
    Во исполнение постановлений Правительства РФ от 25 августа 1999 года№945«Огосударственной кадастровой оценке земель» и  от 8 апреля 2000года №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровойоценки земель»  в  целях  обоснования   налогообложения,в  2002 году  натерритории Калининградской области  была проведена государственная  кадастровая  оценка земель(далее ГКОЗ) поселений Калининградской области.
 
    Результаты   ГКОЗ   поселений  Калининградской  области25.10.02г. были согласованы   комиссией,  образованной   постановлениемКалининградской области от18.07.2001г.№267«Окадастровой оценке земель поселений Калининграда», а также Федеральной службой земельного кадастра России(письмо руководителя Росземкадастра № СС/1108 от 09.12.2002г.)и рекомендованы к утверждению в установленном порядке.
 
    В соответствии  с  пунктом   10  «Правил   проведения  государственной кадастровой оценки земель», утвержденных постановлением  Правительства РФот 08.04.2000г.№316 результаты работ по ГКОЗ поселений утверждены   постановлением   администрации    Калининградской области от 10.01.2003г. №7.
 
    Работы проведены в соответствии с «Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений», утвержденной приказом Федеральной службыземельного кадастра России(Росземкадастр) от 17.10.2002г. № П/337.Методика государственной кадастровойоценки земель поселений признана не нуждающейся в государственной регистрации письмом Минюста России от 25.11.2002г. № 307/111041-ЮД.
 
    Названной Методикой предусмотрено использование специального программного обеспечения. Специальное программное обеспечение «Государственная кадастровая оценка земель поселений» (далее СПО ГКОЗП) выполнено в 2001 году Нижегородским Информационным Центром «Реформа». Программный комплекс прошел государственные испытания, сертифицирован Росземкадастроми установлен в каждом территориальном органе Росземкадастра, в том числе и у ответчика. МетодикаиСПО ГКОЗП составляют единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельпоселений.
 
    Согласно п.1.2.Методики онабыла разработана дляопределенияудельныхпоказателейкадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков(удельный показатель  * площадь земельного участка = кадастровая стоимость земельного участка).
 
    Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Калининградской области проведены в 2007-2008 годах по состоянию на 01.01.2007г. за счет средств областного бюджета. Заказчиком выступало Правительство Калининградской области. Исполнителем работ по государственным контрактам являлся Калининградский филиал «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ». Результаты утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 28.11.2008г. № 769 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области».
 
    Земельный участок с кадастровым номером 39:15:142203:32 площадью 28167 кв.м. учтен в государственном кадастре недвижимости 03.07.2007 года в категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под строительство автостоянки для большегрузных автомобилей, автосервиса и административного здания». Указанное разрешенное использование является многофункциональным, так как содержит три вида разрешенного использования.
 
    В соответствии с п.2.1.16 приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222 с изменениями от 20.12.2007г. № 445 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.
 
    Наибольший показатель в указанном виде разрешенного использования составляет для автосервиса 3394,78руб./кв.м. Кадастровая стоимость по рассматриваемому земельному участку  рассчитанаследующим образом: 3394,78руб./кв.м * 28167кв.м = 95 620 768,26руб.
 
    В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия), решений государственныхорганов, органовместного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если установит, что  такие действия (бездействие), решения  не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Поскольку судом не установлено нарушений закона со стороны ответчика при определении кадастровой стоимости участка, принадлежащего предпринимателю, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
    Кроме того, суд отмечает следующее.
 
    В силу пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.05г. №92 оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Вэтом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).
 
    Поскольку кадастровая стоимость утверждена нормативным правовым актом субъекта – Постановлением Правительства Калининградской области №769 от 28.11.08г, суд приходит к выводу, что самостоятельное оспаривание результатов оценки до оспаривания нормативного акта, которым такая оценка утверждена, является преждевременным и недопустимым.
 
    Также суд отмечает, что постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 09.09.2009 года № 1593 разрешенное использование спорного земельного участка было изменено на вид разрешенного использования «под устройство автостоянки большегрузных автомобилей». В связи с эти изменилась кадастровая стоимость этого земельного участка, которая составила 33 957 290,19 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕ Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                   И. Л. Гурьева