Дата принятия: 28 декабря 2009г.
Номер документа: А21-1331/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-1331/2009
“28”
декабря
2009г.
Резолютивная часть объявлена 21.12.09г.
Полный текст решения изготовлен 28.12.09г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО АТП «Гурьевские линии-1»
к
Конкурсному агентству Калининградской области, Министерству развития инфрастуктуры Калининградской области, ООО «Тотем два»
о
признании недействительными результатов конкурса по лоту №1, оформленного проколом от 29.10.08г. и договора №161 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №101 г.Гурьевск – пос.Луговое
при участии:
от истца:
Абдурахманов С.И., доверенность от 20.01.09г.адвокат
от ответчика:
Конкурсное агентство – Саламатина И.В., доверенность от 10.03.09г., Министерство развития инфрастуктуры Калининградской области – Латышева Г.Н., по доверенности от 27.12.08г.
от третьего лица:
ООО «Тотем два» - Шпенков И.В., доверенность от 19.03.09г.
установил: ООО АТП «Гурьевские линии-1» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по лоту №1 (маршрут №101 «Гурьевск – пос.Луговое»).
20.03.09г. заявителем подано ходатайство об изменении процессуального положения ответчика - Министерства развития инфрастуктуры Калининградской области, привлечения его к участию в деле в качестве третьего лица.
Определением от 20.03.09г. Министерство развития инфрастуктуры Калининградской области выведено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
25.03.09г. Обществом подано уточненное заявление о признании недействительными: результатов открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по лоту №1 (маршрут №101 «Гурьевск – пос.Луговое»), организованного Конкурсным Агентством Калининградской области 29.10.09г.; договора №161 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №101 «Гурьевск – пос.Луговое», заключенного 12.11.08г. между Министерством развития инфрастуктуры Калининградской области и победителем конкурса - ООО «Тотем два» (том 2 л.д.83-84).
Определением от 25.03.09г. Министерство развития инфрастуктуры Калининградской области и ООО «Тотем два» выведены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
Решением от 13.04.09г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.09г. решение суда оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.10.08г. решение и постановление апелляционной инстанции отменены с направлением дела на новое рассмотрение с Арбитражный суд Калининградской области.
В постановлении суд кассационной инстанции указал проверить правильность определения конкурсной комиссией победителя по тем 10 транспортным средствам Общества и Предприятия, на которые на момент вскрытия конвертов были представлены необходимые документы.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на нарушение процедуры отбора лица, предложившего наилучшие условия организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, несоответствия критериев оценки, указанных в протоколе критериям оценки, приведенным в конкурсной документации. Считает, что Агентством нарушены ст.447-449 Гражданского кодекса РФ.
Представитель Министерства развития инфрастуктуры Калининградской области с требованиями не согласна, в их удовлетворении просила отказать.
Представитель Агентства, поддержала доводы отзыва, считает, что протокол рассмотрения заявок от 29.10.08г. №2/02-у ошибок в расчетах по критериям оценки заявок на участие в конкурсе не содержит; исковое заявление не обосновано со ссылкой на норму закона, которая нарушена ответчиками. В заявленных требованиях просила отказать.
Представитель ООО «Тотем два» считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что конкурс проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, наофициальном сайте Правительства Калининградской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.
Кроме того, на сайте была размещена конкурсная документация, в которой содержался перечень требований, предъявляемых к лицам, изъявившим принять участие в конкурсе.
Предметом конкурса выступал 41 лот (маршрут).
В конкурсе приняли участие 6 перевозчиков, в том числе по оспариваемому заявителем лоту два перевозчика – ООО АТП «Гурьевские линии-1» и ООО «Тотем два»».
По результатам вскрытия конвертов (протокол №2/01-у от 17.09.08г.) был составлен список участников открытого конкурса, допущенных по каждому из лотов.
Протоколом №2/02-у от 29.10.08г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса по лоту №1 признано ООО «Тотем два», которому присвоен наибольший весовой коэффициент и которым преложены лучшие условия организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования. Результаты оценки участников отражены в таблице, приведенной в указанном протоколе.
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе
Наименование участника конкурса
ООО «Тотем два»
ООО АТП
«Гурьевские линии - 1»
ЛОТ № 1
1. Тариф на услуги перевозки пассажиров (Значимость 40 %)
0,337
0,4
2. Год выпуска транспортных средств (значимость 20%)
(Значимость 20 %)
0,2
0,2
3. Экологический класс транспортных средств (значимость 20%)
0,2
0,1
4. Технико-эксплуатационные возможности транспортных средств (Значимость 20 %)
0,2
0,199
5.Общий весовой коэффициент
0,937
0,899
12.11.08г. между победителем конкурса ООО «Тотем два» и Министерством развития инфраструктуры Калининградской области был заключен договор №161 об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту №101 «г.Гурьевск - пос.Луговое через г.Калининград», №115 «г.Калининград - пос.Каширское через г.Гурьевск, пос.Лазовское, пос.Пирогово», №146 «пос.Яблоневка - пос.Черемахово через г.Калининград».
Не согласившись с результатами открытого конкурса, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.13 Закона Калининградской области №116 от 09.02.07г. «О пассажирских перевозках на автомобильном транспорте в Калининградской области» конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области.
Предметом конкурса является право заключения договора об организации регулярных перевозок на одном (нескольких) маршрутах регулярного сообщения или выполнение отдельных рейсов с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.
Уполномоченные органы исполнительной власти Калининградской области вправе устанавливать в конкурсной документации следующие условия:
- минимальную и (или) максимальную вместимость транспортных средств, интервалы отправления транспортных средств (в случае, если это обусловлено ограниченной пропускной способностью объектов транспортной инфраструктуры);
- минимальную потребность в транспортных средствах, обусловленную спросом на регулярные перевозки с учетом нормирования скоростей и интервалов движения;
- время начала и окончания движения на маршруте регулярного сообщения;
- тарифы на перевозку пассажиров;
- требования к техническому состоянию и экологическому классу используемых транспортных средств;
- оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением условий договора об организации регулярных перевозок;
- основания для досрочного расторжения договора.
Договор об организации регулярных перевозок заключается с победителем конкурса на срок четыре года.
Заявитель оспаривает результаты конкурса по основанию неверного подсчета весового коэффициента ООО АТП «Гурьевские линии-1», по критерию №2, а именно не включении в расчет 4 единицы транспортных средств, которые могли принести дополнительные баллы, опережающие в совокупности с баллами по другим критериям победителя конкурса - ООО «Тотем два», автобусов следующих марок: три транспортных средства марки МUDAN 6750 (два из которых 2006 года выпуска и один 2007г.) и одно марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 313 CDI 2007 года выпуска, а также ошибке, допущенной в указании года выпуска транспортного средства – ПАЗ 2007 вместо транспортного средства ПАЗ 2006.
Согласно п.1.4 «Информационной карты открытого конкурса» (раздел Iпредставленной Агентством конкурсной документации) к участнику конкурса предъявляются следующие требования: наличие у участника конкурса на праве собственности или на ином законом основании транспортных средств, которые соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области и удовлетворяют следующим условиям: - находятся в технически исправном состоянии, которое подтверждается диагностическими картами транспортных средств. Количество транспортных средств участника конкурса (отдельного лота) должно на 5% превышать общее количество, необходимое для выполнения перевозок по заявленным лотам (маршрутам) (данный показатель соответствует числу транспортных средств, округленных до большего целого числа) (том 2 л.д.7).
В соответствии с приложением №1 к разделу «Информационная карта открытого конкурса» по лоту №1 маршрут №101 «г.Гурьевск - пос.Луговое через г.Калининград» заявлено 10 автобусов (том 2 л.д.17).
Судом первой инстанции при первичном рассмотрении требований Общества был сделан вывод о том, что по смыслу вышеприведенных положений п.1.4 «Информационной карты открытого конкурса» участниками конкурса, изъявившими желание принять в нем участие, должны были быть поданы документы в отношении 11 единиц транспортных средств (5% превышающих общее количество, необходимое для выполнения перевозок по заявленным лотам округленных до большего целого числа). А поскольку в заявке, поданной на участие в открытом конкурсе ООО «Тотем два» (том 2 л.д.100-104) указано 10 единиц транспортных средств, в отличие от заявки – ООО АТП «Гурьевские линии-1», которая содержала сведения в отношении 14 единиц транспортных средств, заявка ООО «Тотем два» не соответствовала требованиям конкурсной документации, и в ее допуске конкурсной комиссией должно было быть отказано по пп.1 п.1.3.2 раздела Iконкурсной документации (том 2 л.д.6).
В постановлении от 28.10.09г. суд кассационной инстанции указал, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о противоречии конкурсной документации в части касающейся количества транспортных средств, на которые участники конкурса должны представить документы, является ошибочным.
На основании истребованных судом у ответчика сведений Конкурсное Агентство представило перечень документов, касающихся порядка проведения конкурса по лоту №1, в том числе и документы по расчету общего весового коэффициента в конкурсе по лоту №1.
В представленных материалах имеются две аналогичные по наименованию (условия исполнения договора по лоту №1), и по своей структуре, таблицы расчета общего весового коэффициента, в которых сведения по транспортным средствам в подсчете коэффициента по критерию №2 - год выпуска транспортных средств противоречат друг другу.
Согласно первой таблице «Условия исполнения договора по лоту №1», (том 2 л.д. 53), Конкурсным Агентством, в подсчете весового коэффициента ООО «АТП Гурьевские линии -1» по критерию №2, использовались лишь 4 единицы транспортных средств, за которые присваивались баллы: три транспортных средства марки МUDAN 6750 (два из которых 2006 года выпуска и один 2007г.) и одно марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 313 CDI 2007 года выпуска.
Как следует из пояснений представителя Конкурсного Агентства Калининградской области в ходе судебного заседания (протокол от 30.03.09г.) Конкурсное Агентство не учитывало в подсчете по критерию №2 четыре транспортных средства, представленных ООО АТП «Гурьевские линии-1», а именно следующие единицы: три транспортных средства марки МUDAN 6750 (два из которых 2006 года выпуска и один 2007г.) и одно марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 313 CDI 2007 года выпуска, по причине того, что директор ООО «АТП Гурьевские линии-1», представила лицензионные карточки на них 30 сентября 2008 года, то есть, после публичного вскрытия конвертов с заявками участников конкурса по лоту №1.
Следовательно, подсчет весового коэффициента ООО «АТП Гурьевские линии-1» по критерию №2 производился Агентством исходя из сведений в отношении четырех единиц марки ПАЗ 4230-110-03 «Аврора» 2006 и 2007 года выпуска.
То, что в таблице, представленной Конкурсным Агентством (лист дела №82) в подсчетах по критерию №2, указаны четыре единицы марки ПАЗ 4230-110-03 «Аврора», из которых 2 транспортных средства марки ПАЗ имеют 2007 год выпуска, а другие 2 транспортных средства марки ПАЗ - 2006 год выпуска, что не соответствует сведениям, указанным заявителем в поданной заявке и лицензионным картам, так как все имеющиеся транспортные средства марки ПАЗ имеют 2006 год выпуска, свидетельствует о допущенной опечатке, которая никак не повлияла на конечный результат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подсчет балов, присвоенных ООО «АТП Гурьевские линии-1», по критерию №2 соответствует критериям оценки, приведенным в конкурсной документации, в частности в п.1.10 (том 2 л.д.14-15).
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования ООО АТП «Гурьевские линии-1» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
