Дата принятия: 02 февраля 2010г.
Номер документа: А21-13248/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-13248/2009
«02» февраля 2010г.
«26» января 2010г. объявлена резолютивная часть решения
«02» февраля 2010г. изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гурьевой И. Л.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гурьевой И. Л.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства промышленности Калининградской области к ООО «КНАУФ-Пласт» об исключении из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области,
при участии:
от заявителя – Нагорная Н. В. по доверенности от 09.12.2009г., Шагако О. А. по доверенности от 16.12.2009г.,
от ответчика – Красненко К. Г. по доверенности от 07.12.2009г., Абрамов А. А. по доверенности от 07.12.2009г.,
установил:
Министерство промышленности Калининградской области обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КНАУФ-Пласт» (далее – общество, ООО «КНАУФ-Пласт») об исключении из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
По мнению заявителя, ответчик, являющийся резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области, нарушил условия инвестиционной декларации в части запланированных объемов инвестиций на третий год реализации инвестиционного проекта, в связи с чем подлежит исключению из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
Первоначально заявляя требования, истец в качестве основания иска указывал на то обстоятельство, что оборудование (пресс-формы), поставленное в адрес общества на общую сумму 0,452 млн. руб., не может быть включено в общий объем инвестиций, поскольку оно не было проведено по бухгалтерскому учету на 24.08.2009г.
В судебном заседании истец изменил обоснование иска, пояснив, что ответчик приобретал рассматриваемое оборудование (пресс-формы) на основании договоров купли-продажи у юридических лиц, зарегистрированных в Калининградской области до вступления в силу Федерального закона от 10.01.2006 №16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 16-ФЗ).
В судебном заседании представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, предъявив документы, свидетельствующие, по их мнению, о выполнении как на момент проверки, так и на день рассмотрения дела условий инвестиционной декларации.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «КНАУФ-Пласт» 25 августа 2006 года зарегистрировано в реестре резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (номер 6015), как реализующее инвестиционный проект «Строительство завода по производству электронной бытовой техники в Особой экономической зоне в Калининградской области» в соответствии с представленной инвестиционной декларацией, о чем выдано свидетельство.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ помимо проверок, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно со дня включения юридического лица в реестр и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации администрация совместно с уполномоченным органом обязана проводить проверки деятельности резидентов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. В случае несоответствия деятельности резидента требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также в случае установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части объема и сроков инвестирования администрация обязана потребовать исключения такого резидента из реестра в судебном порядке.
Пункты 2 и 4 статьи 2 указанного Закона устанавливают, что
уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами и обеспечивающий действие специального правового режима Особой экономической зоны в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
администрация Особой экономической зоны (далее - администрация) - структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области, обеспечивающее организацию функционирования Особой экономической зоны в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами и обеспечивающим действие специального правового режима Особой экономической зоны является структурное подразделение Минэкономразвития России – Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ).
Пунктом 3 постановления Правительства Калининградской области от 04.02.2009г. № 64, на Министерство промышленности Калининградской области возложены функции администрации Особой экономической зоны, в том числе по ведению контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций.
Во исполнение части 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 июля 2008 г. № 175 утвержден Порядок проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, осуществляемой Администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами (далее – Порядок).
В соответствии с графиком проведения проверок на 2009 год и на основании решения Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области от 01.09.2009г. № 09-35 с 07 по 18 сентября 2009 года проведена проверка деятельности резидента (общества) в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации за период осуществления инвестиционного проекта с 25 августа 2008 года по 24 августа 2009 года (3-ий год реализации инвестиционного проекта).
Указанной проверкой было установлено, что объем инвестиций, запланированный резидентом к осуществлению в течение третьего года реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией (1,2 млн. рублей), не выполнен на 0,422 млн. рублей.
Расценив данный факт нарушением резидентом условий инвестиционной декларации в части запланированных объемов инвестиций на третий год реализации инвестиционного проекта, в соответствии с частью 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ, Министерство промышленности Калининградской области обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Одним из требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами, в соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, является требование о том, что объем капитальных вложений в соответствии с представленным инвестиционным проектом составлял в сумме не менее чем сто пятьдесят миллионов рублей и был осуществлен в срок, не превышающих трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр.
Как свидетельствуют материалы дела и не оспаривает истец, данное требование закона обществом выполнено, то есть в срок, не превышающий три года, объем капитальных вложений по инвестиционному проекту составил сумму гораздо большую, чем сто пятьдесят миллионов рублей, а именно 193,74 миллионов рублей.
Закон № 16-ФЗ не предусматривает обязанность требования исключения резидента из реестра при установлении нарушений объемов вложений в инвестиционную деятельность конкретно по каждому году реализации инвестиционного проекта, тем более в ситуации, когда общий предусмотренный законом объем инвестиций выполнен.
Кроме того, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт несоблюдения условий инвестиционной декларации по третьему году реализации проекта.
В соответствии с пунктом «з» части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ одним из требований, предъявляемым к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами, является осуществление инвестиций в форме капитальных вложений. Капитальными вложениями, учитываемыми при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта).
Представленными ответчиком документами (договоры поставки оборудования от 03.08.2009г. № 14-09, № 140-09, № 86-09, товарные накладные от 03.08.2009г. № Т4900000002, № Т0100000758, Т0100000757, Т2100000013, акты о приеме-передаче основных средств) на день рассмотрения дела подтверждено осуществление инвестиций в основные средства в запланированном объеме.
Следует отметить, что указанными документами истец располагал до принятия решения о направлении рассматриваемого иска в суд. Данный факт не оспаривается представителями истца в судебном заседании.
Доводы Министерства промышленности Калининградской области о том, что стоимость приобретенного оборудования (девяти пресс-форм) на общую сумму 0,452 миллионов рублей не может быть учтена в составе капитальных вложений, так как поставщики этого оборудования зарегистрированы на территории Калининградской области до вступления в силу Закона № 16-ФЗ, суд признает ошибочными.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ при определении объема капитальных вложений не учитываются безвозмездная передача и возмездная передача (в том числе с предоставлением рассрочки платежа на срок более чем три года), включая передачу через третьих лиц машин, оборудования и транспортных средств лицами, государственная регистрация которых на день вступления в силу Закона осуществлена в Калининградской области.
Спорное имущество приобретено обществом по договорам купли-продажи у организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области до вступления в силу Закона № 16-ФЗ.
Как следует из письма Министерства финансов Российской Федерации от 15 августа 2006 года № 03-11-02/179, разъясняющего приведенную норму закона, не учитываются при определении объема капитальных вложений при реализации инвестиционного проекта только имущество, принятое резидентом на условиях безвозмездного (по договору ссуды) или возмездного пользования (в аренду, лизинг), у организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области и не являющихся резидентами ОЭЗ.
Данная позиция федерального органа государственной власти, признается судом обоснованной и верно толкующей смысл приведенной нормы закона.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения требований истца.
В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Министерства промышленности Калининградской области об исключении ООО «КНАУФ-Пласт» из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья И. Л. Гурьева
