Решение от 22 января 2010 года №А21-13075/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 13075/2009
 
    «22» января 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Калининградской области об оспаривании постановлений администрации МО «Гурьевский муниципальный район»; по заявлению ДНП «Зеленый луг» о признании недействительными решений (ненормативных правовых актов) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области
 
    при участии:
 
    от Правительства Калининградской области – Глущенко А. В. по доверенности
 
    от ДНП «Зеленый луг» – Кауфман О. В. по доверенности
 
    от Администрации МО «Гурьевский муниципальный район» - Белова М. В. по доверенности
 
    от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области – Жигулин И. А. по доверенности
 
    от Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области – Руссова О. В. по доверенности
 
    от Агентства по градостроению по Калининградской области – Баданина Э. Г. по доверенности
 
    установил:
 
    Правительство Калининградской области (далее – Правительство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации Гурьевского муниципального района (далее - Администрация) и ДНП «Зеленый луг» с заявлением:
 
    - признать незаконным постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 20 апреля 2009 года №1467 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в пос. Сазонова, принадлежащих дачному некоммерческому партнерству «Зеленый луг»;
 
    - признать незаконным постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 20 апреля 2009 года №1468 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель СПК колхоз «Родники» северо-западнее пос. Прохоровка, принадлежащего дачному некоммерческому партнерству «Зеленый луг»;
 
    - обязать администрацию Гурьевский муниципальный район отменить постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 20 апреля 2009 года №1467 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в пос. Сазонова, принадлежащих дачному некоммерческому партнерству «Зеленый луг»;
 
    - обязать администрацию Гурьевский муниципальный район отменить постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 20 апреля 2009 года №1468 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель СПК колхоз «Родники» северо-западнее пос. Прохоровка, принадлежащего дачному некоммерческому партнерству «Зеленый луг».
 
    Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – Управление Роснедвижимости); Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области (далее - Министерство); Агентство по градостроению Калининградской области (далее - Агентство).
 
    Определением суда от 16 ноября 2009 года заявление Правительства принято, возбуждено производство по делу №А21-13075/2009.
 
    Дачное некоммерческое партнерство «Зеленый луг» (далее – ДНП «Зеленый луг») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – Управление Роснедвижимости) с заявлением:
 
    - признать незаконным бездействие Управления Роснедвижимости, выразившееся в не осуществлении государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности с кадастровыми номерами: 39:03:06 00 13:0055, 39:03:06 00 08:0009, 39:03:06 00 08:0008;
 
    - в порядке восстановления нарушенного права обязать Управление Роснедвижимости осуществить в установленные законом сроки государственный кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности кадастровыми номерами: 39:03:06 00 13:0055, 39:03:06 00 08:0009, 39:03:06 00 08:0008 с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции» и «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для дачного строительства».
 
    Определением суда от 09 декабря 2009 года заявление ДНП «Зеленый луг» принято, возбуждено производство по делу №А21-14116/2009.
 
    Определением суда от 22 декабря 2009 года в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство дела №А21-13075/2009 и №А21-14116/2009 с присвоением делу №А21-13075/2009.
 
    В судебном заседании представителем ДНП «Зеленый луг» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были уточнены заявленные требования, и приняты судом к рассмотрению, ДНП «Зеленый луг» просит суд:
 
    - признать недействительными решения Управления Роснедвижимости от 29 сентября 2009 года №39/09/01-31562, №39/09/01-31555; от 18 января 2010 года №39/10/01-031;
 
    - обязать Управление Роснедвижимости осуществить в установленные законом сроки государственный кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности кадастровыми номерами: 39:03:06 00 13:0055, 39:03:06 00 08:0009, 39:03:06 00 08:0008 с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции» и «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для дачного строительства».
 
    В судебном заседании представитель ДНП «Зеленый луг» поддержала заявленные требования (с учетом уточнения) полностью, изложив доводы, содержащиеся в заявлениях и письменных пояснениях, приобщенных к делу, просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представителем Правительства был заявлен отказ от заявленных требований к Администрации Гурьевского муниципального района и ДНП «Зеленый луг» в полном объеме и ходатайство о прекращении производства по делу в данной части. Одновременно, представитель Правительства пояснил, что считает заявленные требования ДНП «Зеленый луг», не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ДНП «Зеленый луг» возражает против принятия судом отказа Правительства от заявленных требований и прекращении производства по делу в этой части, ходатайствует об оставлении заявления Правительства об отказе от заявленных требований, без удовлетворения.
 
    Отказ от заявления от требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят судом, дело в этой части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определением суда от 19 января 2010 года отклонено ходатайство Правительства о приостановлении производства по настоящему делу; отклонено ходатайство Управления Роснедвижимости о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Калининградской области».
 
    Представитель Управления Роснедвижимости требования ДНП «Зеленый луг» не признает, считает их, не подлежащими удовлетворению, полагает, что  в осуществлении кадастрового учета отказано правомерно, поскольку, постановления главы администрации Гурьевского муниципального района от 20 апреля 2009 года №1467 и №1468 ничтожны и не могут применяться.
 
    Представители Министерства и Агентства поддержали позицию Правительства и Управления Роснедвижимости, изложив доводы в соответствии с представленными отзывами.
 
    Представитель Администрации считает, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости не основаны на законе, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Дачное некоммерческое партнерство «Зеленый луг» (ДНП «Зеленый луг») является собственником следующих земельных участков:
 
    - земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:03:06 00 13:0055, площадью 60 000 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, из земель СПК колхоз «Родники», расположенный северо-западнее поселка Прохоровка, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования;
 
    - земельный участок с КН 39:03:06 00 08:0009, площадью 60 000 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, севернее поселка Сазоновка, категория – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции;
 
    - земельный участок с КН 39:03:06 00 08:0008, площадью 100 000 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, севернее поселка Сазоновка, категория – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции.
 
    Постановлениями Администрации Гурьевского муниципального района от 20.04.2009 года №1467 и №1468, с учетом результатов проведенных публичных слушаний. Изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции» и «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для дачного строительства».
 
    Изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков, произведенное по результатам публичных слушаний и установленное постановлениями главы Администрации Гурьевского муниципального района от 20.04.2009 года №1467 и №1468, явилось основанием для обращения ДНП «Зеленый луг» 21.04.2009 года в Управление Роснедвижимости с заявлениями о кадастровом учете изменений разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ДНП «Зеленый луг» на праве собственности.
 
    13 мая 2009 года Управлением Роснедвижимости по заявлениям ДНП «Зеленый луг» были приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в связи с не предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета. Все три решения по трем заявлениям ДНП «Зеленый луг» вынесены Управлением Роснедвижимости за одним исходящим номером: 39/09/01-5492 (копии указанных решений приобщены к материалам дела; оригиналы решений обозрены судом в судебном заседании).
 
    В соответствии с указанными решениями, кадастровый учет был приостановлен на три месяца.
 
    В судебное заседание представитель Управления Роснедвижимости представил решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 29 сентября 2009 года №39/09/01-31562 и №39/09/01-31555; от 18 января 2010 года №39/10/01-031.
 
    Указанными решениями Управление Роснедвижимости отказало в соответствии с п.6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) ДНП «Зеленый луг» в осуществлении кадастрового учета изменений вышеназванных земельных участков в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
 
    ДНП «Зеленый луг», считая вышеназванные решения Управления Роснедвижимости об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вышеназванных земельных участков, принадлежащих ДНП «Зеленый луг» на праве собственности, не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы ДНП «Зеленый луг» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточненным).
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования ДНП «Зеленый луг», подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Статьей 22 Закона № 221-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка:
 
    - документ, подтверждающий соответствующие полномочияпредставителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
 
    - копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);
 
    - копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим и в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ДНП «Зеленый луг» были представлены в Управление Роснедвижимости: доверенность на представителя заявителя, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки, постановление Администрации № 1467 и №1468.
 
    Таким образом, на момент приостановления кадастрового учета, а также принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявителем представлены все документы в надлежащем виде и по содержанию, соответствующие законодательству, вследствие чего принятие Управлением решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков, не основано на законе.
 
    Доводы представителя Управления Роснедвижимости о ничтожности постановлений главы Администрации Гурьевского муниципального района от 20.04.2009 года №1467 и №1468 (далее – Постановление №1467; Постановление №1468) судом не принимаются, исходя из следующего.
 
    Материалами дела подтверждается, что Постановления №1467 и №1468 соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, приняты уполномоченным органом с соблюдением установленных процедур, и не нарушают права и законные интересы участвующих в настоящем деле лиц, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено судом в судебном заседании, на территории Гурьевского муниципального района не приняты Правила землепользования и застройки.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
 
    На основании Закона Калининградской области от 30.06.2008 №254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», Устава Гурьевского муниципального района, утвержденного Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 10.10.2008 №275, главой местной администрации является глава Гурьевского муниципального района, исполняющий полномочия главы администрации муниципального района (статья 17 Устава).
 
    Следовательно, до принятия Правил землепользования и застройки, принятие решения об изменении разрешенного использования относится к полномочиям главы администрации муниципального района.
 
    Решение об изменении вида разрешенного использования принимается с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    В отношении земель, находящихся в границах муниципального образования Гурьевский муниципальный район, применяется Положение «О порядке проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования на территории Гурьевского городского округа», утвержденное Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 10.10.2008 №281.
 
    Как следует из материалов дела, при разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ДНП «Зеленый луг», процедура, предусмотренная указанными нормативными актами, была соблюдена.
 
    Публичные слушания о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ДНП «Зеленый луг», проведены комиссией по землепользованию и застройке Администрации 23 июня 2008 года в здании Низовской администрации, о чем составлен протокол публичных слушаний от 23.06.2008 года, и приняты заключения о возможности изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции», «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для ведения дачного строительства».
 
    Постановление о проведении публичных слушаний, заключение по результатам публичных слушаний, постановление об изменении разрешенного использования земельных участков является открытой информацией, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а именно в официальном печатном издании - в газете «Наше Время» и на официальном сайте Администрации.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. При этом, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Объектом земельных отношений, согласно пункту 2 статьи 6 земельного кодекса Российской Федерации, является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке, следовательно, вид разрешенного использования определяется индивидуально для каждого земельного участка, и зависит от назначения в рамках сельскохозяйственной категории и от фактического использования конкретного земельного участка.   
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
 
    Таким образом, один из вышеперечисленных видов разрешенного использования должен быть прямо предусмотрен для земельного участка, только в этом случае он может быть отнесен к землям сельхозугодий.
 
    При этом, ограничение в использовании земель в иных целях устанавливается только для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых, существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Согласно кадастровым выпискам на спорные земельные участки ДНП «Зеленый луг», вид их разрешенного использования не относится к землям сельхозугодий. Судом принимается и признается справедливым довод ДНП «Зеленый луг» о том, что кадастровая стоимость сельхозугодий существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а кадастровая стоимость рассматриваемых земельных участков соответствует среднему уровню кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по Гурьевскому району Калининградской области, установленному постановлением Правительства Калининградской области от 28.04.2007 № 231 «Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в границах муниципальных образований на территории Калининградской области».
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее, пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, некоммерческими организациями для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитные лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Согласно статье 81 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами и их объединениями для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения включаются в состав зон сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии с земельным и градостроительным законодательством отнесение земель к категории и виду разрешенного использования зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.
 
    Действующим земельным, градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязанности по изменению категории земельного участка в случае использования его для дачного хозяйства.
 
    Следовательно, нормы действующего законодательства допускают установление вида разрешенного использования – «для дачного строительства» в рамках категории земли сельскохозяйственного назначения без изменения на иную категорию.
 
    Как указано выше, в соответствии с земельным и градостроительным законодательством отнесение земель к категории и виду разрешенного использования зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.
 
    Территория ДНП «Зеленый луг» находится в зоне перспективной жилой застройки, северо-западнее пос. Прохоровка Гурьевского района и севернее пос. Сазоновка Гурьевского района и граничит с землями сельскохозяйственного назначения, автодорогой общего пользования «Поддубное-Полесск», грунтовой автодорогой. В южной части вблизи пос. Сазоновка проложена ЛЭП высокого напряжения.
 
    Приобретенные ДНП «Зеленый луг» земельные участки на протяжении длительного времени не используются в сельскохозяйственных целях, отсутствует дренажная система, мелиоративные мероприятия не проводятся. Земельные участки по своим природным свойствам не пригодны для использования в качестве земель сельскохозяйственных угодий. Высокий уровень грунтовых вод, торфяно-болотные почвы, отсутствие дренажной системы, а также непосредственная близость автодороги областного значения с интенсивным движением грузового транспорта не соответствует критериям отнесения данных земель к особо ценным и не предусматривает выращивание ценных сельскохозяйственных культур.
 
    При существующих природных свойствах почв, а также при отсутствии эффективной мелиоративной системы возможно лишь установленное использование данных земель – для ведения дачного строительства.
 
    Данные выводы подтверждаются заключением специалиста ООО «Калининградский Центр Судебной Экспертизы и Оценки» №1705/16 от 17.12.2009 года, а также результатами обследования территории ДНП «Зеленый луг», проведенного под руководством доцента кафедры экологии и природопользования ФГОУ ВПО Калининградский государственный технический университет, кандидата географических наук Рябого В. Е. 19.12.2009 года.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Кроме того, следует отметить, что Управление Роснедвижимости не наделено полномочиями по осуществлению правовой экспертизы документов, в том числе ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 71ЗК РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного положения Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
 
    В пункте 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 254 указано, что главным инспектором субъекта Российской Федерации могут подаваться в соответствующие арбитражные суды исковые заявления о признании недействительными не соответствующих земельному законодательству ненормативных актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, указанные нормы права определяют полномочия Управления Роснедвижимости по осуществлению государственного земельного контроля за выполнением требований земельного законодательства в отношении использования и охраны земель исключительно в рамках установленной сферы его деятельности и не предусматривают право признавать недействительными акты органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, необходимо отметить существенное нарушение сроков принятия оспариваемых решений, что, несомненно, является дополнительным основанием для вывода о нарушении прав и законных интересов ДНП «Зеленый луг».
 
    В силу статьи 17 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.
 
    Материалами дела подтверждается, что заявления ДНП «Зеленый луг» поданы 21 апреля 2009 года, решения о приостановлении кадастрового учета вынесены 13 мая 2009 года, а решения об отказе приняты 29 сентября 2009 года и 18 января 2010 года.
 
    Суд отклоняет ссылку представителя Управления Роснедвижимости на  невозможность своевременной обработки документов в связи с кадровыми проблемами, поскольку, законодательное закрепление сроков вынесения соответствующих решений является гарантией обеспечения законности во взаимоотношениях между государственным органом и владельцами недвижимости, недопущения неопределенности, волокиты, а также злоупотребления предоставленными государственным органом правами.
 
    Не принимается судом и ссылка Управления Роснедвижимости о том, что права ДНП «Зеленый луг» оспариваемыми решениями не нарушены.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачное некоммерческое объединение граждан (дачное некоммерческое товарищество или дачный потребительский кооператив, или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
 
    Исходя из Устава, ДНП «Зеленый луг» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью содействия членам партнерства в организации совместного использования земельных участков, производства сельскохозяйственной продукции, а также организации условий отдыха, в том числе строительство на земельных участках индивидуальных жилых домов.
 
    К целям деятельности партнерства в соответствии с пунктом 3.1 Устава относятся обеспечение управление территорией, в пределах которой находятся дачные земельные участки членов партнерства, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов партнерства, включая защиту прав и охраняемых интересов.
 
    Незаконные действия Управления Роснедвижимости препятствуют осуществлению полноценного использования земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением.
 
    Судом не принимаются ссылки Управления Роснедвижимости на различные решения судов, поскольку, эти решения приняты по спорам между иными лицами и по иным основаниям с другим предметом иска.
 
    Ссылка на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 июля 2008г. №Д08-1995, также не может быть принята судом, так как данный документ не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, лежит на органе, принявшем акт.
 
    Управление Роснедвижимости в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ДНП «Зеленый луг» на праве собственности, с кадастровыми номерами:39:03:06 00 13:0055, 39:03:06 00 08:0009, 39:03:06 00 08:0008.
 
    Таким образом, Управление Роснедвижимости не выполнило возложенную на него процессуальную обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, заявленные требования ДНП «Зеленый луг», в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
    Признать недействительными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области от 29 сентября 2009 года №39/09/01-31562, №39/09/01-31555; от 18 января 2010 года №39/10/01-031.
 
    Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области осуществить государственный кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Дачному некоммерческому партнерству «Зеленый луг» на праве собственности, с кадастровыми номерами: 39:03:06 00 13:0055, 39:03:06 00 08:0009, 39:03:06 00 08:0008 с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции» и «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для дачного строительства».
 
    Производство по делу в части требований, заявленных Правительством Калининградской области об оспаривании постановлений главы администрации Гурьевского муниципального района от 20 апреля 2009 года №1467 и №1468 и обязании отменить указанные постановления, прекратить.
 
    Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства «Зеленый луг» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.   
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская