Решение от 19 января 2010 года №А21-12920/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-12920/2009
 
“19”
 
    января
 
    2010 года
 
 
    «12» января 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «19» января 2010 года изготовлен полный текст решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей Гурьевой И. Л.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «Мудрый пескарь»
 
    к
 
    Администрации ГО «Город Калининград»
 
    о
 
    признании  незаконными действий
 
    при участии:
 
    от заявителя – Алексеенкова Э. А. по доверенности от 01.09.2009г., Караян А. Ж. директор по протоколу,
 
    от заинтересованного лица – Руденко Е. В. по доверенности от 21.05.2009г.
 
    от третьих лиц:
 
    от Западно-Балтийского территориального управления Госкомрыболовства РФ – Кущ С. В. по доверенности от 24.11.2009г., Жуков А. Г. по доверенности от 20.02.2009г.,
 
    от ФГУ «Запбалтрыбвод» - не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Мудрый пескарь» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, которым просит: признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, ответчик), выразившиеся в отказе от 16.10.2009г. № 12859-ж/091 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:111816:2, общей площадью 7051 кв.м., для организации культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства;
 
    в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:15:111816:2, общей площадью 7051 кв.м., для организации культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства.
 
    В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Администрации с предъявленными требованиями не согласен, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Представители Западно-Балтийского территориального управления Госкомрыболовства Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве 3-его лица, поддерживают позицию заявителя, считая действия Администрации незаконными.
 
    ФГУ «Запбалтрыбвод», привлеченный к участию в деле в качестве 3-его лица, своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом; дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В предварительном судебном заседании представитель ФГУ «Запбалтрыбвод» требования общества считал обоснованными.
 
    Заслушав представителей  сторон, 3-его лица, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как видно из материалов дела, в 2000 году на озере Карповское, площадью 8,0 га, расположенном в Октябрьском районе г. Калининграда,  являющемся федеральной собственностью, создано культурное рыбное хозяйство любительского и спортивного рыболовства (далее – КРХ «Карповское»). В соответствии с положением о КРХ «Карповское», согласованном ФГУ «Запбалтрыбвод», руководство деятельностью КРХ «Карповское» осуществляет ООО «Мудрый пескарь».
 
    14 апреля 2000 года между обществом и Администрацией Октябрьского района города Калининграда заключен сроком на 10 лет договор о сотрудничестве по созданию зоны отдыха и центра спортивного рыболовства в районе территории пруда Карповское. Среди обязательств общества по данному договору: организация на обусловленной территории комплекса услуг по отдыху и проведению досуга населению; выполнение работ по поддержанию порядка; организация работ по обустройству пляжа и выполнению требований по предотвращению несчастных случаев на воде; организация работ по охране рыбных запасов водоема и пополнению флоры и фауны указанного водоема; организация кемпингового хозяйства.
 
    В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) 27 апреля 2001 года между Западно-Балтийским бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (далее – орган рыбоохраны) и обществом заключен договор об организации любительского и спортивного рыболовства и проведения работ по охране и воспроизводству рыбных запасов на водоеме, в соответствии с пунктом 1 которого общество приняло на себя обязательства по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на озере Карповском, площадью 8,0 га, расположенном в Октябрьском районе города Калининграда. Срок использования водоема – 49 лет.
 
    Ранее, 20 ноября 2000 года между органом рыбоохраны и обществом заключен договор о проведении работ по организации культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства на вышеуказанном водном объекте, в соответствии с пунктом 2 которого водопользователь обязался осуществить в течение одного года на озере Карповском рыбоводно-мелиоративные и строительные работы. В соответствии с актом о завершении подготовки водоема по культурное рыбное хозяйство от 16 апреля 2001 года обществом проведены следующие работы на озере: стартовое зарыбление озера карпом; границы водоема обозначены специальными знаками; оборудованы служебное помещение, стоянка автомашин, туалеты, мусоросборники; построен причал для лодок и пр.
 
    Постановлением Мэра города Калининграда  от 08.04.2001 года № 1194 обществу предварительно согласовано на срок до 30.12.2002 года место размещения базы отдыха и спортивного рыболовства в пос. Прегольский Октябрьского района.
 
    На основании данного постановления договором № 004130-в от 14 сентября 2001 года Администрация передала обществу в аренду сроком на шесть месяцев земельный участок с кадастровым номером 39:15:11 18 16:0002/1 площадью 0,7051 га в пос. Прегольский Октябрьского района. В дальнейшем срок действия постановления от 18.04.2001 года № 1194 продлевался постановлением мэра города Калининграда от 26.10.2001 года № 3291 до 30 декабря 2002 года.
 
    В 2008 году общество обращалось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании места размещения базы отдыха с центром спортивного рыболовства на рассматриваемом земельном участке. Письмом от 09.06.2008 года № 6369 комитет архитектуры и градостроительства Администрации отказал в согласовании.
 
    В настоящее время спорный земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 20 октября 2008 года № 15/08-1-24326 имеет кадастровый номер 39:15:111816:2.
 
    27 сентября 2009 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления водопользования: воспроизводства биоресурсов, рыборазведения и рыболовства.
 
    Письмом от 16 октября 2009 года ответчик отказал обществу в передаче земельного участка в аренду, указав, что Администрацией принято решение о проведении работы по организации благоустройства и содержания территорий, предназначенных для отдыха и купания, в том числе, на озере Карповское, а также по заключению договоров на передачу в аренду указанных территорий с сезонными операторами по итогам торгов.
 
    Общество, посчитав данные действия Администрации незаконными,  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) следует, что предоставление в аренду земельных участков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что до разграничения государственной собственности на землю и отражения ее результатов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен порядок, в соответствии с которым распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
 
    Спорный земельный участок расположен в пределах городской черты и на момент возникновения спорных правоотношений не прошел процедуру разграничения государственной собственности на землю.
 
    Судом установлено, что без права пользования рассматриваемым земельным участком реализация имеющегося у заявителя права пользования водным объектом невозможна в силу специфики деятельности по рыбоводству и рыболовству.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил  организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного назначения,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  25 августа 2008 г. N 645,  искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения включает в себя следующие виды работ:
 
    добыча (вылов) водных биоресурсов в целях получения от них икры, молоки (спермы) и формирования ремонтно-маточных стад;
 
    выращивание с последующим выпуском молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения;
 
    отлов хищных и малоценных видов водных биоресурсов в целях предотвращения выедания молоди ценных видов водных биоресурсов в местах ее выпуска.
 
    Администрация не представила каких-либо доказательств наличия ограничений, установленных для спорного земельного участка, в том числе, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Из содержания вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов следует вывод о том, что рассматриваемые правоотношения наряду с общими, учитывая цель, для которой общество просит передать в аренду земельный участок, имеют особый порядок регулирования.
 
    В рассматриваемых правоотношениях, учитывая наличие у заявителя права на водопользование (срок окончания действия договора 2050 год), срок аренды земельного участка не может быть меньше срока, указанного в договоре. Иное толкование приведет к зависимости общества от волеизъявления собственника земельного участка, сделает невозможным реализацию прав, предусмотренных в договоре о водопользовании, по исполнению которого заявитель понес определенные материальные затраты, сделает невозможным достижение той цели,  с которой был заключен указанный договор, а также создаст препятствия для последующей реализации прав и законных интересов общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе в предоставлении обществу земельного участка  в аренду для нужд водопользования.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы согласно статье 101 АПК РФ состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Государственная пошлина, подлежащая уплате по рассматриваемому делу, составляет 2 000 рублей, заявитель уплатил 4 000 рублей, в связи с чем с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 2 000 рублей, из федерального бюджета в пользу общества подлежит возврату 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе от 16.10.2009г. № 12859-ж/091 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  39:15:111816:2, общей площадью 7051 кв.м., для организации культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» принять решение о предоставлении обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:15:111816:2, общей площадью 7051 кв.м., для организации культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства.
 
    Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Мудрый пескарь» уплаченную государственную пошлину  размере 2000 рублей.
 
    Вернуть ООО «Мудрый пескарь» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                    И. Л. Гурьева