Решение от 29 декабря 2009 года №А21-12768/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 12768/2009
 
    «28» декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2009 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Калининградская пресса»
 
    к Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о признании незаконными действий, направленных на изъятие земельного участка; бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения об изъятии земельного участка; обязании принять решение об изъятии земельного участка
 
    при участии:
 
    от заявителя – Загарина Я. Н. по доверенности
 
    от Администрации – Руденко Е. В. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калининградская пресса» (далее –ООО «Калининградская пресса», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) с заявлением (уточненным):
 
    1.     Признать незаконными:
 
    - действия Администрации городского округа «Город Калининград», направленные на изъятие у ООО «Калининградская пресса» принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:13 23 14:0028 площадью 20 кв.м на площади Победы в Ленинградском районе г. Калининграда, с нарушением установленного порядка изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд;
 
    - бездействие Администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в уклонении от принятия решения об изъятии у ООО «Калининградская пресса» принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:13 23 14:0028 площадью 20 кв.м на площади Победы в Ленинградском районе г. Калининграда.
 
    2. Устранить допущенное нарушение прав ООО «Калининградская пресса», обязав Администрацию городского округа «Город Калининград»:
 
    - принять решение об изъятии у ООО «Калининградская пресса» принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:13 23 14:0028 площадью 20 кв.м на площади Победы в Ленинградском районе г. Калининграда;
 
    - предоставить ООО «Калининградская пресса» равноценный земельный участок взамен изъятого.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования полностью.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Администрация фактически изъяв спорный земельный участок у Общества, для муниципальных нужд путем согласования проекта «Строительства административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой» по ул. Театральной, 30, в рамках которого, были предусмотрены работы по реконструкции Ленинского проспекта, незаконно уклонилась от принятия соответствующего решения, нарушила условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьями 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации.  
 
    Администрация заявленные требования Общества не признает, считает их необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    В судебном заседании представитель Администрации поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что земельный участок у Общества не изымался, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Мэрия г. Калининграда, являясь арендодателем (правопреемником которой является Администрация), заключила с ООО "Калининградская пресса" (арендатором) договор от 08.08.2003 N 005246 на передачу в аренду городских земель.
 
    В пункте 1.1 названного договора со ссылкой на договор купли-продажи от 07.04.2003 N 27/04-03, акт приема-передачи от этой же даты, кадастровый план земельного участка от 03.03.2003 N 15/03-2-201 указано на предоставление арендодателем и принятие арендатором в аренду земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 39:15:13 23 14:0028 площадью 20 кв. м на площади Победы в Ленинградском районе г. Калининграда в границах, обозначенных в Приложении N 1 к договору.
 
    Согласно пункту 1.3 договора участок предоставлен под установку газетно-журнального киоска.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01 июля 2013 года.
 
    17.10.2003 указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области.
 
    Как указывает заявитель, 14.07.2008 года ООО «Калининградская пресса» с целью осуществления замены киоска старого образца на киоск нового образца вывезло киоск с занимаемого земельного участка.
 
    17.07.2008 года Администрация направила в адрес Общества письмо с требованием об освобождении арендуемого земельного участка от расположенного на нем газетно-журнального киоска в связи с тем, что киоск мешает проведению работ по реконструкции Ленинского проспекта и ул. Театральной.
 
    После завершения проведения реконструкции Общество установить киоск не смогло, так как ранее занимаемый земельный участок оказался занят проезжей частью дороги.
 
    В связи с чем, с июля 2008 года Общество, имея действующий договор аренды земельного участка, не имеет возможность использовать арендуемый земельный участок, поскольку Администрация осуществила фактическое изъятие земельного участка из пользования Общества для муниципальных нужд.
 
    Заявитель указывает, что действия Администрации, направленные на изъятие у Общества спорного земельного участка, выразились путем согласования проекта «Строительства административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой» по ул. Театральной, 30, в рамках которого, были предусмотрены работы по реконструкции Ленинского проспекта.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании факт согласования Администрацией указанного проекта отрицал, пояснив, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено такого согласования.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 55 Земельного кодекса Российской Федерации порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
 
    В соответствии со статье 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
 
    Необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 16 апреля 2009 года по делу №А21-385/2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от  15.07.2009 года, Обществу было отказано в удовлетворении требования об истребовании в его пользу из незаконного владения Администрации земельного участка с КН 39:15:13 23 14:0028, поскольку Обществом не доказан факт изъятия у него земельного участка и нахождения его в незаконном владении Администрации; не доказано совершение Администрацией каких-либо противоправных действий, нарушающих его права и законные интересы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Кроме того, следует отметить, что в соответствии с указанными выше правовыми нормами, изъятие земельных участков является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурные, функционально-технические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов, капительного строительства определяются проектной документацией.
 
    Однако Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) не предусматривает требований о согласовании органами местного самоуправления строительных проектов, проектной документации.
 
    Более того, в соответствии с пунктом 16 статьи 48 вышеназванного Кодекса не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
 
    Нормы Кодекса и иных федеральных законов не содержат требований согласования проектной документации с исполнительными органами местного самоуправления Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления Российской Федерации по согласованию проектной документации в силу статьи 8 Кодекса не предусмотрены.
 
    Не предусмотрены такие полномочия Администрации и Уставом городского округа «Город Калининград», принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 №257, (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 19.07.2007 N RU393010002007001).
 
    Материалами дела не подтверждается факт согласования Администрацией проекта «Строительства административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой» по ул. Театральной, 30, в рамках которого, были предусмотрены работы по реконструкции Ленинского проспекта.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
 
    Однако указанные действия Администрации заявитель не оспаривает.
 
    Исследовав доказательства по делу, судом не установлено каких-либо неправомерных действий (бездействия) Администрации.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская