Решение от 09 февраля 2010 года №А21-12423/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-12423/2009
 
“09”
 
    февраля
 
    2010 года
 
 
    «02» февраля 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «09» февраля 2010 года изготовлен полный текст решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей Гурьевой И. Л.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «Балт-Аллюр»
 
    к
 
    Администрации ГО «Город Калининград»
 
    о
 
    признании  недействительным постановления
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельчевская М. Н. по доверенности от 19.10.2009г.,
 
    от заинтересованного лица – Шегеда В. Я. по доверенности от 21.05.2009г.
 
    от третьих лиц:
 
    от комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» - Якутов А. В. по доверенности от 18.02.2009г.,
 
    от комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» - Биндасов В. В. по доверенности от 02.02.2010г.,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Балт-Аллюр» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит: признать недействительным постановление Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, ответчик) от 28.09.2009г. № 1740 «О признании утратившими силу постановлений мэра города Калининграда от 14.08.2003г. № 1929 «О разрешении ООО «Балт-Аллюр» разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К.Маркса, 47 в Центральном районе», от 20.07.2004г. № 1938 «О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003г. № 1929 «О разрешении ООО «Балт-Аллюр» разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе»; от 06.10.2005г. № 4019 «О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003г. № 1929 «О разрешении ООО «Балт-Аллюр» разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе»;
 
    в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию заключить с обществом договор на передачу в аренду городских земель по улице Карла Маркса, 47 в Центральном районе города Калининграда в связи с необходимостью завершения работ по проектированию и строительству административно-торгового комплекса с включением устройства стоянки для легковых автомашин Администрации Центрального района г. Калининграда.
 
    В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Администрации с предъявленными требованиями не согласен, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Представители  комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее – КМИ) и комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград»(далее – КАиС),привлеченныхк участию в деле в качестве 3-ихлиц, поддерживают позицию ответчика, считая действия Администрации законнымии обоснованными.
 
    Заслушав представителей  сторон, 3-их лиц, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Как видно из материалов дела, распоряжением комитета муниципального имущества от 29 января 2003 года № 116 утвержден проект границ земельного участка по ул. К. Маркса, 47 в Центральном районе с целевым назначением земельного участка – для реконструкции существующего здания и строительства пристройки под административно-торговые помещения.
 
    04 апреля 2003 года обществу выдан акт выбора земельного участка № 1656-03 под реконструкцию существующего отдельно стоящего нежилого здания с расширением по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе, арендуемого у Комитета муниципального имущества мэрии, под административно-торговый комплекс. Использование земельного участка в прошлом: под отдельно стоящее здание туалета и сквер. Срок действия данного акта выбора – 3 года.
 
    08 августа 2003 года между Мэрией г. Калининграда (правопредшественник Администрации) с обществом заключен договор № 005195-«МН» на передачу в аренду городских земель для обслуживания объекта муниципального нежилого фонда, переданного в аренду, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком до 13 октября 2005 года земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 39:15:12 15 28:0003 площадью 0,1327 га по ул. К. Маркса, 47 в Центральном районе г. Калининграда для обслуживания объекта муниципального нежилого фонда (нежилого помещения), переданного по договору аренды с Комитетом муниципального имущества г. Калининграда № 3999 от 26 ноября 2002 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке в УФРС по Калининградской области.
 
    Соглашением от 26 сентября 2003 года № 005195 «МН»-1 внесены изменения и дополнения в указанный договор в части разрешения арендатору разработать проект реконструкции существующего нежилого здания под административно-торговый комплекс.
 
    Соглашением от 09 ноября 2004 года № 005195-МН-2 внесены изменения и дополнения в договор, в том числе в части изменения пункта 3.4: слова «проект реконструкции существующего нежилого здания под административно-торговый комплекс» заменены на слова «под строительство административно-торгового комплекса».
 
    Соглашением от 19 декабря 2005 года № 005195 «МН»-3 продлен срок действия договора аренды до 15 октября 2008 года, а также дополнен пункт 3.4 договора в части разрешенного использования земельного участка «под строительство административно-торгового комплекса и устройство стоянки для легковых автомашин администрации Центрального района».
 
    Доказательств государственной регистрации указанных соглашений в материалах дела не имеется.
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке от 04.09.2008г. № 15/08-1-21237 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:121528:3 – под строительство административно-торгового комплекса.
 
    22 сентября 2008 года общество обратилось к заместителю главы администрации, председателю комитета муниципального имущества города Калининграда с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на три года для проведения проектной экспертизы, получения разрешения на строительство и строительства административно-торгового здания.
 
    Письмами от 26.08.2009г. № 10158-ж/09-1 и от 17.11.2009г. № 2223/ж Комитет и Администрация сообщили заявителю о принятом решении о прекращении действия договора аренды от 08.08.2003г. № 005195-МН, о чем обществу направлялось уведомление от 30.07.2009г.
 
    Постановлением Администрации от 28.09.2009г. № 1740 признаны утратившими силу постановления мэра города Калининграда от 14.08.2003г. № 1929 «О разрешении ООО «Балт-Аллюр» разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К.Маркса, 47 в Центральном районе», от 20.07.2004г. № 1938 «О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003г. № 1929 «О разрешении ООО «Балт-Аллюр» разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе»; от 06.10.2005г. № 4019 «О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003г. № 1929 «О разрешении ООО «Балт-Аллюр» разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе».
 
    Общество, посчитав действия Администрации, выразившиеся в вынесении указанного постановления, незаконными,  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует   требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) следует, что предоставление в аренду земельных участков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Как свидетельствуют материалы дела и не оспаривают стороны, решение о предоставлении обществу земельного участка администрацией не принималось.
 
    В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    -   выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    -   принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
 
    Согласно пунктам 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Однако акт о выборе земельного участка для строительства обществу не выдавался, что не отрицается заявителем,  соответственно не устанавливались его охранные или санитарно-защитные зоны с вариантами их выбора и соответственно решение о предварительном согласовании не принималось.
 
    Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Принимая во внимание тот факт, что процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием не была соблюдена, оснований для предоставления земельного участка в аренду под разработку проекта строительства административно-торгового комплекса и устройство стоянки для легковых автомашин у администрации не было.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления имеет право отмены принятого им ранее ненормативного правового акта.
 
    Помимо того, в соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия г. Калининграда, утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининграда от 28.12.2005 г. №465, земельный участок по ул. Карла Маркса, 47 расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, индекс зоны Р-3.1-«Исторические городские районы многоквартирной застройки (средний масштаб среды) - «Миттельхуфен». В данной зоне запрещается застройка исторических скверов, площадей и открытых пространств на пресечении улиц.
 
    Спорный участок является «Сквером у администрации Центрального района», который находится на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Коммунальной, на который оформлен паспорт ландшафтно-архитектурного объекта.
 
    В соответствии с Решением городского совета депутатов Калининграда от 01.03.2006 №95 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Калининграда», утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 07.07.1999 №245, «Сквер у администрации центрального района» внесен в реестр муниципального имущества.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                    И. Л. Гурьева