Дата принятия: 22 декабря 2009г.
Номер документа: А21-12410/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-12410/2009
«22» декабря 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2009г. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2009г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Приходько Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания судьёй Приходько Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МУП МО «Знаменское сельское поселение» ЖКХ»
к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Калининградской области
3-и лица: Управление Федерального казначейства по Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области
о взыскании убытков в сумме 131 242 руб.
при участии:
от истца: Курикова Е.Г. – по дов. от 06.05.2009, Колобошников А.Б. – внешний управляющий (определение суда от 05.05.2009 по делу А21-10092/2008)
от ответчиков: не явились, уведомлены.
от 3-х лиц: не явились, уведомлены.
установил:
Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Знаменское сельское поселение «Жилищно - коммунальное хозяйство» (МУП, предприятие) обратилось в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации убытков в сумме 131 242 руб., понесенных в связи с предоставлением сельским работникам (работникам культуры) по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В качестве второго ответчика истцом привлечено Министерство финансов Калининградской области.
В качестве 3-х лиц - Управление Федерального казначейства по Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области.
Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке.
Министерство финансов Калининградской области не возражает рассмотреть дело в отсутствие его представителя (телефонограмма от 17.12.2009)
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии ответчиков и третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил:
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 05.05.2009 в отношении Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Знаменское сельское поселение «Жилищно - коммунальное хозяйство» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим назначен Колобошников А.Б.
МУП осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что следует из представленного Устава.
В период с 2007года по апрель 2009 года МУП предоставлялись льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг сельским работникам (работникам культуры), а именно: работникам детской музыкальной школы пос. Знаменск на сумму 65 919,68 руб., работникам Муниципального Учреждения «Большеполянский центр культуры и досуга» на сумму 9 042,68 руб., работникам Муниципального учреждения «Знаменский центр культуры и досуга» на сумму 14 321,66 руб. и работникам библиотеки на сумму 41 958,90 руб.
В подтверждение размера заявленных льгот истец представил: списки льготной категории граждан с указанием места их проживания и работы, лицевые счета на квартиры, с указанием стоимости оказанных услуг, акты выполненных работ и выставленные счета – фактуры.
Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела и дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд признал требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В силу пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК РСФСР) от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" предусмотрен порядок реализации льгот данной категории граждан за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 признано утратившим силу.
Статьей 2 указанного Закона установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2007 N 129-О-П (далее - определение N 129-О-П) подпунктом 24 пункта 2 введенной в действие с 01.01.2005 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Следовательно, порядок предоставления с 1 января 2005 года пенсионерам из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, - влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
В определении от 08.02.2007 N 322-О-П Конституционный Суд РФ указал, что, обязав еще в 2003 году субъекты Российской Федерации установить и до 01.01.2005 ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, федеральный законодатель вместе с тем сохранил в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ указание на их право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, то есть соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения. С целью оказания необходимой помощи регионам федеральными законами от 19.12.2006 "О федеральном бюджете на 2007 год" (статья 43) утвержден Федеральный фонд софинансирования социальных расходов соответственно на 2007 год, средства которого направляются в том числе на частичное возмещение расходов бюджетов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на их получение, включая работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников. Таким образом, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержавшееся в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" уровня мер социальной поддержки. Фонд софинансирования для предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг утвержден и Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации и оценивая в совокупности с ними положения Закона Калининградской области от 11 июля 2005года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее закон № 631) определивший, что педагогические работники образовательных учреждений освобождаются от платы за жилое помещение и отопление в размере 100 % в домах независимо от формы собственности (статьи 2 и 3), и постановления Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006года № 96, установившее лишь порядок и условия осуществления за счёт средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, согласно которому возмещение организациям таких расходов, в том числе и педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности производится по фактическим расходам с учётом установленных жилищным законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 3), суд находит, что в них не содержится отнесения названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счёт собственных средств регионального бюджета.
Суд считает, что рассматриваемые льготы предусмотрены актом Российской Федерации, что предполагает соответственно осуществление расходов по их финансированию за счёт средств соответствующего бюджета с учётом установленного порядка перераспределения финансирования расходов по вопросам, которые относятся к сфере совместного ведения публичных субъектов, и в зависимости от достаточности или недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета.
В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства выделения из вышестоящего бюджета нижестоящему средств и их достаточности представляет соответствующий уполномоченный орган. Такие доказательства у суда отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд считает, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является Российская Федерация.
Оснований для взыскания убытков с Министерства финансов Калининградской области не усмотрено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Знаменское сельское поселение «Жилищно - коммунальное хозяйство» убытки в сумме 131 242 руб. 92 коп. и 4124 руб. 85 коп. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
В иске к Министерству финансов Калининградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Е.Ю. Приходько
