Решение от 18 декабря 2009 года №А21-12346/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Калининград                                                           дело № А21- 12346/2009
 
    «18» декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  18 декабря 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  Гениной С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гениной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Мирошниченко О.Б. к ГУЗ особого типа «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Следственному управлению СК при прокуратуре Российской Федерации по Калининградской области,  УВД по  Калининградской области о признании недействительным Приказа № 30/207/49 от 10.09.2009г., в части,
 
    при  участии в заседании :
 
    от заявителя –  Липчанская М.В.,  по доверенности  от 13.11.2009г., удостоверение,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    ГУЗ особого типа «Бюро судебно-медицинской экспертизы» - Терещенко В.И., по доверенности от 13.10.2009г., паспорт,
 
    Следственного управления  СК при прокуратуре – Савина А.В.,  по доверенности №9 от 5.11.2009г., паспорт,
 
    УВД по  Калининградской области –Величко Б.А., по доверенности №2 от 29.01.2009г., удостоверение,
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Мирошниченко Олег Борисович (далее –заявитель, ИП Мирошниченко О.Б., предприниматель ) обратился  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным совместного приказа №30/207/49 от 10.09.2009г. Государственного учреждения здравоохранения особого типа «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (далее – ГУЗ особого типа «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области»), Следственного  управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калининградской области (далее - Следственное  управление), Управления  внутренних дел по Калининградской области (далее – УВД по Калининградской области, Управление),  в части.
 
    Заявлением от 11.12.2009г. и  в  ходе судебного заседания 15.12.2009г. заявитель, в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнял  требования,  и в окончательном варианте  просил  признать недействительным  абзац второй пункта первого  Порядка направления, хранения и выдачи трупов государственным учреждением здравоохранения особого типа  «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (далее – Порядок), утвержденного  приказом  30/207/49 от 10.09.2009г.
 
    Уточненные  требования приняты  судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель  заявителя полностью поддержал требования (с учетом уточнений),  полагая, что оспариваемая часть  совместного приказа нарушает права заявителя, как предпринимателя, так как лишает его заниматься таким видом деятельности, как вывоз трупов.
 
    Заинтересованные лица с предъявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении заявления отказать; полагая, что Порядок в оспариваемой части не противоречит требованиям действующего законодательства  и заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Следственное  управление Следственного комитета  и  УВД по Калининградской области представили отзывы.
 
    Как следует из материалов дела,  совместным приказом № 30/207/49 от 10.09.2009г. Государственного учреждения здравоохранения особого типа «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», Следственного  управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калининградской области и Управления внутренних дел по Калининградской области, утвержден  Порядок направления, хранения и выдачи трупов государственным учреждением здравоохранения особого типа  «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области».
 
    Приказ издан в целях упорядочения и  работы по установлению личности погибших и умерших граждан, улучшения санитарно-эпидемиолгической обстановки на территории Калининградской области; исполнения Федеральных законов от 12 января №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», приказа Министерства  здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 29 апреля 1994года №82 «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий».
 
    Абзацем  вторым  пункта первого Порядка предусмотрено, что  «транспортировка трупов  с мест происшествия осуществляется транспортом специализированных служб по вопросам похоронного дела в порядке, установленном соответствующими органами местного самоуправления, на территории которого был обнаружен труп».
 
    Полагая, что указанное положение Порядка  нарушает права заявителя, как предпринимателя и противоречит  Федеральному закону от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) и подпункту 1 пункта 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № N 135-ФЗ), ИП Мирошниченко О.Б. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью  первой статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (подпункт 1).
 
    Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25, статье 29 Закон о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела,  осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    В соответствии с уведомлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области заявителю присвоен код вида экономической деятельности 93.03 - организация похорон и предоставление связанных услуг.
 
    В Постановлении  от 23.09.2008г. № 12027/07 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
 
    Вместе с тем, по мнению суда, формулировка абзац 2 пункта 1 Порядка в части субъекта деятельности  полностью соответствует   положениям  Закона о погребении и не противоречит ему; кроме того, касается  транспортировки трупов с мест происшествий. Суд отмечает, что Порядок принят в целях  исполнения Федерального  закона от 31 мая 2001г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации",  который определяет  правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. 
 
    В соответствии с Решением городского Совета депутатов Калининграда от 14.10.1998 N 503 (ред. от 15.01.2003) «Об утверждении «Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территорииг. Калининграда» специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" по решению мэрии города Калининграда в установленной гражданским законодательством организационно-правовой форме в целях оказания ритуальных услуг. В соответствии с п.4 в перечень ритуальных услуг в г. Калининграде входят следующие виды деятельности: 4.1. оформление документов, необходимых для погребения, в том числе справки на получение социального пособия на погребение; 4.2. захоронение и перезахоронение; 4.3. погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом); 4.4. транспортировка тел (останков) умерших (погибших) в морг; 4.5. содержание и благоустройство городских кладбищ; 4.6. захоронение невостребованных трупов; 4.7. перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4.8. изготовление и опайка цинковых гробов; 4.9. изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха; 4.10. санитарная и косметическая обработка тел; 4.11. бальзамирование и т.д.
 
    Услуги, предусмотренные пунктами 4.1 - 4.3, 4.5 - 4.6 оказывает исключительно МП по похоронному обслуживанию населения. Остальные виды ритуальных услуг (похоронного обслуживания) могут выполняться различными юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию в установленном действующим законодательством порядке и зарегистрированными в органах местного самоуправления.
 
    Решениями Советов депутатов муниципальных образований Калининградской области, в  каждом муниципальном образовании разработано  Положение о погребении и организации похоронного дела, в связи с чем,  оспариваемый абзац  Порядка,  имеет ссылку  на порядок, установленный соответствующими органами местного самоуправления, на территории которого был обнаружен труп.
 
    Суд отмечает, что ранее действовавшим  совместным  приказом №24/244/175 от 26.06.2006г. прокуратуры Калининградской области, УВД Калининградской области, министерства здравоохранения Калининградской области, так же был утвержден Порядок направления, хранения и выдачи трупов  в Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области.  Указанным  Порядком было предусмотрено, что в г.Калининграде транспортировка трупов с места происшествия осуществляется транспортом  Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области.
 
    При этом, суд исходит из того, что  заявитель не доказал причинно-следственную связь между оспариваемым положением Порядка и нарушением  его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют Закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным актом (решением) государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществленное в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.
 
    Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом предприниматель не представил доказательств того, что оспариваемое положение Порядка  нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких условиях следует признать, что оспариваемое положение абзаца 2 п.1 Порядка соответствует законодательству Российской Федерации о похоронном деле, не нарушает антимонопольное законодательство, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Мирошниченко О.Б.  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                       С.В. Генина