Решение от 05 февраля 2010 года №А21-12314/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «05»
 
    февраля
 
    2010года
 
А21-12314/2009
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  «03» февраля 2010 года
 
Решение изготовлено в полном объеме   «05» февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    Судьи Приходько Е.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ространсавто»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Калининградской области
 
    о признании недействительным решения от 06.05.2009 №2.13/30
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Белоусова Ю.А. – по дов. от 12.11.2009, Каснаускас О.Ю. – по дов. от 15.01.10., Урсакий В.В. – по дов. от 12.11.09.
 
    от заинтересованного лица: Томилова А.С. – по дов. от 13.03.2009, Громадько И.В. – по дов. от 27.11.09.
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Ространсавто" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Калининградской области (далее - налоговый орган, инспекция) от 06.05.09 г. N 2.13/30. (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, указывая на существенное нарушение налоговым органом процедуры привлечения к налоговой ответственности, поскольку он не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, в связи с чем не мог участвовать в процессе их рассмотрения.
 
    Инспекция с заявлением несогласно, считает решение законным и обоснованным. Указывает, что Налоговый кодекс РФ не указывает на необходимость соблюдения положений ст. 101 НК РФ в отношении рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля. Кроме того, результаты дополнительных мероприятий налогового контроля подтверждают, выводы акта налоговой проверки.
 
    Как видно из материалов дела, налоговым органом проведена выездная налоговая проверка Общества по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах.
 
    По результатам проверки составлен акт от 03.03.09 г. N 2.13./7, который вручен руководителю общества 03.03.2009. Налогоплательщик 24 марта 2009 года представил возражения. Рассмотрев возражения Общества на акт проверки, Инспекция решением от 08.04.2009 N 2.13./9 назначила дополнительные мероприятия налогового контроля: истребование документов в соответствии со ст. 93 и 93.1 НК РВ, допрос свидетелей, имеющих отношение к деятельности ООО «Ространсавто», проведение экспертизы первичных документов, выставленных контрагентами в адрес общества. Кроме того, в адрес общества было направлено требование о предоставлении документов, в связи с проведением дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    По результатам выездной налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля Инспекция вынесла решение от 06.05.09 г. N 2.13./30 о привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1, 2 ст. 119, п. 1 ст. 122, ст. 123 НК РФ в виде штрафа в общей сумме 1437753,90 рублей. Указанным решением налогоплательщику также предложено уплатить доначисленные налоги и начисленные пени.
 
    Полагая, что рассматриваемый ненормативный акт Инспекции не соответствует положениям норм законодательства РФ о налогах и сборах, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования налогоплательщика, суд пришел к выводу о нарушении Инспекцией существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, предусмотренных п. 14 ст. 101 НК РФ.
 
    При этом суд руководствовался следующим.
 
    В пункте 2 статьи 101 НК РФ предусмотрена обязанность налогового органа известить о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка и которое вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения названных материалов, за исключением случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным.
 
    В случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководителю (заместителю руководителя) налогового органа в пункте 6 статьи 101 НК РФ предоставлено право в срок, не превышающий один месяц, вынести решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля должны быть изложены обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.
 
    Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, который налоговый орган обязан соблюдать в случае выявления правонарушения в результате проведения любых предусмотренных законодательством мероприятий налогового контроля, в том числе и дополнительных мероприятий налогового контроля. Следовательно, рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля также должно проводиться по правилам статьи 101 НК РФ, а именно: налогоплательщик должен быть извещен о времени и месте рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля, иметь возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и представить свои возражения.
 
    Как установлено судом, Общество подписало акт выездной налоговой проверки от 03.03.2009 N 2.13./7 с возражениями. Уведомлением от 26.03.2009 №2.22-04/2865 инспекция известила налогоплательщика о том, что 06.04.2009 состоится рассмотрение разногласий по акту налоговой проверки от 03.03.2009 №2.13/7 по результатам выездной проверки. Указанное уведомление получено Обществом 03.04.2009, что следует из уведомления о вручении почтовой корреспонденции. Однако в связи с неявкой представителя общества, разногласия рассмотрены Инспекцией в отсутствии представителя налогоплательщика (протокол рассмотрения возражений от 06.04.2009 N 27).
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных Обществом возражений Инспекция 04.07.2008 вынесла решение от 08.04.2009 N 2.13./9 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    После проведения дополнительных мероприятий налогового контроля Инспекция не известила Общество о времени и месте рассмотрения материалов налоговой выездной проверки с учетом данных, полученных в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля. Тем самым Инспекция не предоставила ООО "Ространсавто" возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и представить свои возражения.
 
    Судом установлено, что оспариваемое решение принято Инспекцией на основании как акта выездной проверки и представленных Обществом по нему возражений, так и с учетом дополнительных мероприятий налогового контроля. В ходе данных мероприятий проверялись не только представленные налогоплательщиком возражения, но и были направлены запросы в филиал ОАО «Бинбанк», в Советский филиал ФКБ «Энерготрансбанк», в Калининградское ОСБ №8626 о представлении дополнительных сведений, были допрошены свидетели, дополнительно запрашивались первичные документы у налогоплательщика (требование от 08.04.2009 №2.19-16/8100), которые им представлены 04.05.2009. То есть, дополнительные мероприятия налогового контроля были направлены на получение Инспекцией дополнительных доказательств, необходимых для вынесения обоснованного решения по итогам выездной проверки.
 
    Налоговым органом не представлено доказательств вручения Обществу в порядке п. п. 4, 5 ст. 100 НК РФ документов, полученных в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля, в связи с чем налогоплательщик был лишен возможности представить в порядке п. 6 ст. 100 НК РФ свои возражения относительно выводов Инспекции, основанных на полученных в процессе дополнительных мероприятий налогового контроля документах.
 
    Результаты дополнительных мероприятий налогового контроля являются неотъемлемой частью материалов налоговой проверки и налогоплательщик, наделенный п. п. 2, 4 ст. 101 НК РФ правом участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки независимо от представления письменных возражений, не может быть лишен указанного права в случае, если при рассмотрении дела о налоговом правонарушении налоговый орган пришел к выводу о необходимости проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    Суд отклоняет как не основанную на материалах дела ссылку Инспекции на то, что в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля Инспекцией не выявлено никаких новых обстоятельств и доказательств, подтверждающих допущенные налогоплательщиком нарушения.
 
    Вынесение налоговым органом решения о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля (пункт 6 статьи 101 НК РФ) производится в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах. То обстоятельство, что результаты дополнительных мероприятий подтвердили, по мнению налогового органа, выводы проверяющих, не свидетельствует о наличии у налогового органа правовых оснований для непредставления лицу, в отношении которого проводилась выездная проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов с учетом дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    Судом не принимается довод Инспекции о том, что Общество не было лишено возможности представить свои возражения по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля, поскольку решение от 08.04.2009 N2.13./7 о проведении дополнительных мероприятий в срок до 06.05.2009 получено Обществом по почте 14.04.2009. Кроме того, в адрес ООО "Ространсавто" направлено уведомление о вызове налогоплательщика от 23.04.2009 N 9743.
 
    В уведомлении от 23.04.2009 N 9743 указано, что Общество вызвано в Инспекцию не для рассмотрения ее материалов с учетом результатов дополнительных мероприятий налогового контроля, а для получения решения по результатам выездной проверки.
 
    Доказательств того, что Общество извещалось о рассмотрения материалов налоговой проверки с учетом информации полученной в результате проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля 06.05.2009, налоговым органом не представлено, следовательно, инспекцией не обеспечена возможность налогоплательщика участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки и в силу п. 14 ст. 101 НК РФ расценивается судом как безусловное основание для отмены решения налогового органа от 06.05.09г. N 2.13./30.
 
    Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 12.02.2008 г. N 12566/07, законодатель, осуществляя мероприятия налогового администрирования, в том числе предусматривая внесудебный порядок взыскания сумм налоговых санкций, исходил из необходимости сохранения гарантий защиты прав налогоплательщиков и других лиц, в отношении которых проводится налоговый контроль.
 
    Следовательно, обязанность налоговых органов уведомлять налогоплательщика о дате и месте рассмотрения материалов налоговой проверки является важнейшей гарантией соблюдения прав налогоплательщика при разрешении вопроса о привлечении к налоговой ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Калининградской области от 06.05.2009 №2.13/30 о привлечении ООО «Ространсавто» к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Калининградской области в пользу ООО «Ространсавто» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья
 
Е.Ю. Приходько
 
 
(подпись, фамилия)