Решение от 14 декабря 2009 года №А21-12246/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 12246/2009
 
    «14» декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Агентства по имуществу Калининградской области
 
    к ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал
 
    об обязании провести техническую инвентаризацию зданий, строений и сооружений, расположенных в хозяйственной зоне, предназначенной для обустройства и эксплуатации межрайонного полигона твердых бытовых и промышленных отходов «Круглово», подъездной дороги на полигон, расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, с правой стороны автодороги пос.Круглово-пос.Янтарный
 
 
    при участии:
 
 
    от истца – Полоник Е. В. по доверенности; Галяс Н. Ю. по доверенности
 
    от ответчика – не явился, извещен  
 
 
    установил:
 
 
    Агентство по имуществу Калининградской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал (далее - Ростехинвентаризация) с исковым заявлением:
 
    - обязать Калининградский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» провести техническую инвентаризацию зданий и сооружений, расположенных в хозяйственной зоне, предназначенной для обустройства и эксплуатации межрайонного полигона твердых бытовых и промышленных отходов «Круглово», подъездной дороги на полигон, расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, с правой стороны автодороги пос. Круглово – пос. Янтарный:
 
    - домик оператора со строениями подсобно-вспомогательного назначения;
 
    - подъездная дорога на полигон;
 
    - хозяйственная зона.
 
    Ростехинвентаризацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, оставляет решение спора на усмотрение суда, представлен отзыв на исковое заявление. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Агентство письмом от 17.07.2009 года №АБ-2353 обратилось в Калининградский филиал Ростехинвентаризация с просьбой о проведении инвентаризации объектов капитального строительства, имеющихся в реестре государственного имущества Калининградской области, и выдачи технических паспортов на эти объекты (объекты, относящиеся к полигону ТБО «Круглово»: полигон ТБО; хозяйственная зона; домик оператора; подъездная дорога). Агентство просит провести инвентаризацию зданий, строений и сооружений в хозяйственной зоне, предназначенной для обустройства и эксплуатации межрайонного полигона «Круглово» твердых, бытовых и промышленных отходов, расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Круглово.
 
    В качестве приложения к данному заявлению Агентством приложена выписка из реестра государственного имущества Калининградской области (на 1 л.).
 
    Письмом от 22.07.2009 года №Ф-39/2045 ответчик на заявление Агентства сообщил о том, что 14.07.2009 года в Зеленоградское отделение Калининградского филиала Ростехинвентаризация обратилась гр. Сало Л. С. с заявлением о не проведении технической инвентаризации объектов незаконно построенных на принадлежащем ей земельном участке с КН 39:05:03 06 20:0012. К заявлению были приложены: свидетельство о государственной регистрации права, документы по выносу в натуру, предписание прокурора, акт Россельхознадзора. В связи с изложенным, Агентству было отказано в проведении технической инвентаризации следующих объектов: хозяйственная зона; домик оператора; подъездная дорога.
 
    В связи с изложенным, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
 
    В обоснование исковых требований Агентство указывает следующее.
 
    В силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», кадастровый и технический учет в отношении объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из обязательных условий государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственный учет объектов недвижимости осуществляется путем внесения информации об объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости.
 
    Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»).
 
    Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 №268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» для внесения в реестр сведений об объектах учета заявителю необходимо предоставить технический паспорт на объект учета.
 
    Организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 №70 «Об утверждении положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».
 
    Причиной отказа в проведении технической инвентаризации и учета может быть только отсутствие аккредитации организации технического учета. Иных причин отказа законодательством не предусмотрено.
 
    Агентство считает, что причина отказа, указанная ответчиком, законодательством не предусмотрена, ссылаясь на статьи 130, 131 ГК РФ, статьи 1, 6, 18  Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункты 7, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», истец просит суд обязать ответчика провести техническую инвентаризацию указанного выше имущества.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования Агентства, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации, Закон №122-ФЗ), кадастровый и технический учет в отношении объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), является одним из обязательных условий государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственный учет объектов недвижимости осуществляется посредством внесения необходимой и достаточной информации об объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости и присвоения каждому такому объекту уникального кадастрового номера, который сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически и/или юридически существует как единое целое.
 
    При этом технический учет объекта не является критерием распространения на этот объект правового режима недвижимости. Критерии отнесения имущества к недвижимому определены лишь статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Действующим законодательством, определяющим полномочия предприятий Ростехинвентаризации по организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются, в том числе, Положение о государственном техническом учете, а также Правила ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденных Приказом Госстроя России от 31.05.2001 N 120 (далее - Правила).
 
    Пункт 3 Правил предусматривает, что Единый реестр представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих в них сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату.
 
    Согласно пункту 5 Правил объектом учета Единого реестра является объект градостроительной деятельности, подлежащий государственному техническому учету и технической инвентаризации, независимо от формы собственности и назначения. В Едином реестре учитываются:
 
    - объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;
 
    - самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);
 
    - объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;
 
    - бесхозяйные объекты.
 
    Пункт 6 указанных Правил, в том числе устанавливает, что документальной основой ведения Единого реестра является технический паспорт. Запись об объекте градостроительной деятельности в Едином реестре устанавливает факт наличия объекта по конкретному адресу, в определенных границах, фиксированном составе, с определенными техническими характеристиками.
 
    Таким образом, Ростехинвентризация, в соответствии со своими полномочиями обязано установить и зафиксировать фактическое техническое состояние объекта, подлежащего инвентаризации.
 
    В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее – Постановление №921) техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.
 
    Ни в Положении об учете объектов капитального строительства, ни в Положении об учете недвижимости не предусмотрены основания, по которым орган, осуществляющий государственный учет объектов недвижимости, вправе отказать в проведении такого учета.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц. Круг заинтересованных лиц Положением не определен.
 
    Следовательно, техническая инвентаризация может быть осуществлена по заявлению любого заинтересованного лица, а государственный технический учет - на основании заявления заинтересованного лица, предоставившего документы, необходимые для осуществления такого учета.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что Агентство правомерно указывает на то, что у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в проведении технической инвентаризации заявленных объектов; отказ Ростехинвентаризации в проведении технической инвентаризации не основан на законе.
 
    Тем не менее, суд считает исковые требования Агентства, не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения. В силу статьи 131 названного Кодекса права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт этого объекта. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для проведения кадастрового учета необходимо представление технических планов зданий, сооружений, помещений.
 
    Согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения земельного, градостроительного кадастра, государственного статистического учета, а также реестра федерального имущества.
 
    Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
 
    Таким образом, разрешение вопроса о том, подлежит ли конкретное имущество техническому и кадастровому учету, зависит от возможности распространения на данный объект правового режима недвижимого имущества, что, в свою очередь, связано с приобретением собственником этого имущества определенных прав на соответствующий земельный участок.
 
    Поскольку техническая инвентаризация необходима Агентству с целью дальнейшей государственной регистрации права собственности на спорные объекты, то Агентству необходимо представить в Ростехинвентаризацию вместе с заявлением о проведении технической инвентаризации объектов, всю необходимую документацию, характеризующую объекты, позволяющую идентифицировать каждый объект, кроме того и земельный участок, на котором данные объекты находятся.
 
    Из материалов дела следует, что Агентство представило ответчику лишь выписку из реестра государственного имущества Калининградской области. К материалам дела указанная выписка Агентством не представлена.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований по обязанию ответчика произвести техническую инвентаризацию указанных объектов.
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                            С.Н. Сычевская