Решение от 19 января 2010 года №А21-12202/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 12202/2009
 
    «19» января 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ГПО «Березка»
 
    к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»   
 
    о признании незаконным отказа согласовать землеустроительное дело на земельный участок по ул. Автомобильной, обязании согласовать землеустроительное дело на земельный участок
 
    Третьи лица:
 
    - Администрация городского округа «Город Калининград»;
 
    - ООО «Геоид»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Боровкова Ж. Н. по доверенности
 
    от Комитета – Мясников А. В. по доверенности
 
    от Администрации - Мясников А. В. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
    Гаражное потребительское общество «Березка» (далее – ГПО «Березка», гаражное общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа «Город Калининград» от согласования землеустроительного дела на земельный участок.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГПО «Березка» уточнило заявленные требования в части признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград».
 
    В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ненадлежащего ответчика на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет), о чем судом вынесено определение.
 
    Администрация городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация), ООО «Геоид» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.   
 
    В судебном заседании представитель ГПО «Березка» поддержала заявленные требования полностью.
 
    В обоснование заявленных требований ГПО «Березка» ссылается на нарушение Комитетом Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 514  об утверждении «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ». В результате указанных нарушений и вынесенного отказа в согласовании землеустроительного дела ГПО «Береза», заявитель не имеет возможности в установленном порядке оформить права на земельный участок, воспользоваться исключительным правом правообладателя земельного участка на правах бессрочного пользования на право собственности в соответствии со статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» и статьями 20, 21, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, по утверждению ГПО «Березка», для согласования землеустроительного дела и переоформлении земельного участка в соответствии с указанными нормативными актами ни один нормативный акт не содержит требовании о наличии объектов недвижимости и зарегистрированных на них прав в качестве обязательного условия для переоформления прав бессрочного пользования.
 
    Комитет  заявленные требования не признает, как пояснил в судебном заседании представитель Комитета, ГПО «Березка» земельный участок на праве бессрочного пользования не предоставлялся, спорный земельный участок был предоставлен ЖКО завода «Янтарь» с целью организации строительства индивидуальных гаражей в 1970 году. Под существующие гаражи земля не выделялась и в настоящее момент нет оснований для переоформления прав на земельный участок. Комитет готов предоставить земельный участок под строительство гаражей с последующим переоформлением прав на земельный участок в аренду после регистрации прав собственности на гаражи.
 
    Представитель Администрации поддерживает позицию Комитета.
 
    ООО «Геоид», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 29.06.1970 года Решением Исполкома Калининградского городского совета депутатов трудящихся № 297 ЖКО завода «Янтарь» был отведен земельный участок в Балтийском районе г. Калининграда около проектируемой магистрали городского значения Судостроительная-Б.Окружная,  площадью 0,4 га под строительство гаражей для машин индивидуального пользования. 03.12.1970 года на основании указанного выше решения  был выдан Типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства гаражей для машин индивидуального пользования. Главным управлением архитектуры и градостроительства был осуществлен отвод границ земельного участка в натуре, что подтверждается приложением к Типовому акту схематического чертежа границ отведенного земельного участка.
 
    На указанном земельном участке в соответствии с утвержденным проектом в 1970-1980 годах были возведены индивидуальные гаражи в количестве 104  и организовано гаражное общество по ул. Автомобильная в г.Калининграде.
 
    Постановлением Главы Администрации Балтийского района города Калининграда от 05.06.1996 года № 180 «Об утверждении списков владельцев индивидуальных транспортных средств на выделение земельных участков для строительства и перерегистрации гаражей» утверждены списки владельцев индивидуальных гаражей.
 
    Комитет не оспаривает предоставление ЖКО завода «Янтарь» в бессрочное пользование указанного земельного участка для строительства индивидуальных гаражей работниками завода «Янтарь», а также переход прав на землю от ЖКО завода «Янтарь» к ГПО «Березка», поскольку членами кооператива являются те же лица, которым было предоставлено право строительства индивидуальных гаражей – работники завода «Янтарь».
 
    Данные обстоятельства подтверждаются предписанием Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области, врученным в апреле 2007 года  председателю ГПО «Березка», об устранении нарушений земельного законодательства, касающихся оформления прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством; Актом проверки использования земельного участка  в октябре 2007 года Администрацией Балтийского района муниципального образования «Город Калининград» № 195; Актом выездной проверки использования земельного участка Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от апреля 2009 года № 213.
 
    Для оформления земельных отношений  ГПО «Березка» с согласия Администрации Балтийского района города Калининграда, выраженным в письме от 13.10.2006 года № 2600/1-17,   заказало за счет собственных средств в ООО «Геоид» землеустроительное дело на указанный земельный участок по ул.Автомобильной в Балтийском районе. Проект территориального землеустройства на формируемый земельный участок 39:15:15 08 35:0026(А), площадью 0,5240 га, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующие индивидуальные гаражи в 2008 году утвержден  Зам.Главы администрации, председателем комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» и согласован председателем ГПО «Березка».
 
    Письмом № 371 от 15.09.2008 года ООО «Геоид» направило в Комитет землеустроительную документацию на земельный участок 39:15:15 08 35:0026(А) для согласования.
 
    Письмом от 29.07.2009 года № 8956/09-1 Комитет отклонил от согласования и вернул ГПО «Березка» землеустроительное дело на земельный участок по ул.Автомобильной в Балтийском районе г.Калининграда. Свой отказ Комитет мотивировал непредставлением документов, подтверждающих права собственности на гаражи и невозможностью установления разрешенного использования земельного данного участка – «под существующие гаражи индивидуального автотранспорта».
 
    Суд полагает незаконным отказ Комитета в согласовании землеустроительной документации ГПО «Березка» исходя из следующего:
 
    Согласно статье 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Государственным актом  на право бессрочного пользования земельным участком от 1970 года гаражному обществу был предоставлен земельный участок по адресу: г.Калининград, ул.Автомобильная. Право бессрочного пользования было предоставлено до  введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и указанное право не прекращено в установленном  законом порядке.
 
    Постановлением Главы Администрации Балтийского района города Калининграда от 05.06.1996 года № 180 «Об утверждении списков владельцев индивидуальных транспортных средств на выделение земельных участков для строительства и перерегистрации гаражей» утверждены списки владельцев индивидуальных гаражей ГПО «Березка» по ул.Автомобильной в Балтийском районе города Калининграда.
 
    Согласно  статье 7 Закона СССР «О собственности в СССР» 1990 года члены кооперативов, образованных для создания объектов недвижимости, являются собственниками предоставленных в пользование объектов (квартир, дачных домов, гаражей)  при условии полной выплаты ими паевых взносов. Аналогичную норму включил и Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» статья 13. Введенная в действие  с 1 января 1995 года  часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 4 статьи 218 установила, что «член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского  кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иные помещения, предоставленные этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество». Таким образом, владельцы гаражей, согласно утвержденным спискам, стали собственниками гаражей по ул.Автомобильной.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Такой порядок установлен Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 514.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного  Положения в случаях, установленных законодательством, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.
 
    Согласно Положению «О комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16 июля 2008 года № 210, Комитет принимает участие в проведении землеустроительных работ, участвует в работе по формированию (переформированию) земельных участков под существующие объекты; по формированию земельных участков для строительства, в том числе для реализации с аукционов (торгов); по формированию земельных участков под развитие застроенной территории, а также для целей не связанных со строительством, выполняет иные функции в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства решение о согласовании или об отказе в согласовании  принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании – с указанием причин).
 
    Единственной причиной отказа в согласовании землеустроительного дела указано непредставление документов, подтверждающих право собственности на гаражи. Комитетом не выявлено несоответствия предоставленной землеустроительной документации требованиям действующего на момент предоставления законодательства, отказ Комитета не содержит ссылок на положения законодательства, обосновывающие правомерность такого отказа.
 
    Судом установлено, что представленная для согласования землеустроительная документация на земельный участок по ул.Автомобильная в Балтийском районе, с учетом согласования ранее в 2008 году проекта территориального землеустройства с разрешенным использованием земельного участка – под существующие индивидуальные гаражи, соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит согласованию в установленном порядке. Установленное судом наличие существующих на земельном участке гаражей, построенных и введенных в эксплуатацию в 1970-1980 годах и не требующих регистрации на момент ввода, подтверждает разрешенное использование земельного участка под существующие индивидуальные гаражи.
 
    Судом также учтено, что действующее на момент проведения землеустроительных работ законодательство не предусматривает обязанности по включению в состав землеустроительного дела сведений о строениях, расположенных на формируемом земельном участке, а также сведений о наличии ранее возникших прав на объекты недвижимости.
 
    Отсутствие утвержденной землеустроительной документации является препятствием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, чем нарушаются права ГПО «Березка».
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший оспариваемый акт.
 
    Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость принятия оспариваемого отказа в согласовании указанного землеустроительного дела.
 
    Комитет в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемого отказа.
 
    Таким образом,  не выполнена процессуальная обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в согласовании землеустроительного дела на земельный участок по ул.Автомобильной  в Балтийском районе города  Калининграда с условным КН 39:15:15 08 35:0026(А).
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственных органов или органов местного самоуправления, не соответствующие закону  или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом  недействительными.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от согласования  ГПО «Березка» землеустроительного дела на земельный участок по ул.Автомобильной  в Балтийском районе города  Калининграда с условным КН 39:15:15 08 35:0026(А).
 
    В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» согласовать ГПО «Березка» землеустроительное дело на земельный участок по ул.Автомобильной  в Балтийском районе города  Калининграда с условным КН 39:15:15 08 35:0026(А).
 
    Взыскать с Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ГПО «Березка» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская