Решение от 28 декабря 2009 года №А21-11890/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-11890/2009
 
“29”
 
    Декабря
 
    2009 года
 
 
    «22» декабря 2009 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «29» декабря 2009 года изготовлен полный текст решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей Гурьевой И. Л.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «МИГ строй»
 
    к
 
    Администрации ГО «Город Калининград»
 
    о
 
    признании  незаконными действий, бездействия
 
    При участии:
 
    от заявителя – Бандуров А. Ю. по доверенности от 14.10.2009г., Ильгов Е. А. директор по протоколу,
 
    от заинтересованного лица – Якутов А. В. по доверенности от 02.02.2009г.
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «МИГ строй» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, которым просит:
 
    признать незаконным в период с 27.08.2009г. по 13.10.2009г. бездействие Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация), выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 39:15:111003:24 по Яблоневой аллее в г. Калининграде под строительство котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции;
 
    признать недействительным решение Администрации об отказе обществу в   предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 39:15:111003:24 по Яблоневой аллее в г. Калининграде под строительство котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции, выраженном в письме Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации от 13.10.2009г. №12625-ж/091;
 
    обязать главу Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя предоставлением обществу земельного участка с кадастровым номером 39:15:111003:24 по Яблоневой аллее в г. Калининграде под строительство котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции в аренду в соответствии с действующим законодательством, путем издания соответствующего постановления в установленный законом срок;
 
    в случае неустановления судом факта отказа администрацией заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:111003:24 по Яблоневой аллее в г. Калининграде под строительство котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции, обязать Администрацию устранить допущенные бездействием нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения в виде издания соответствующего постановления в установленный законом срок.
 
    В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Администрации с предъявленными требованиями не согласен, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 16 до 22 декабря 2009 года.
 
    Заслушав представителей  сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Как видно из материалов дела, постановлением мэра города Калининграда от 21.03.2007 № 547 ООО «МИГ строй» на основании заявления общества предварительно согласовано место размещения котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции для многофункционального гостиничного комплекса, расположенного по проспекту Мира, 95 города Калининграда, утвержден согласованный в установленном порядке акт выбора земельного участка № 16014-06 от 22.11.2006г. Данным постановлением застройщику предписано: перечислять плату за предварительное согласование; представить технические условия от городских инженерных служб для составления паспорта исходных данных, получить архитектурно-планировочное задание на проектирование; разработать проектную документацию на строительство объекта в соответствии с требованиями государственных стандартов системы проектной документации для строительства; согласовать в установленном порядке проектно-сметную документацию на строительство объекта в ряде служб.
 
    Срок действия вышеуказанного постановления продлевался постановлением Администрации от 19.03.2008г. № 479 до 21 марта 2009 года.
 
    20.06.2008г., 09.02.2009г., 27.08.2009Г. общество обращалось в Администрацию  города Калининграда с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка под строительство.
 
    Письмом от 13.10.2009г. исх.№ 12625-ж/091  обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка, при этом указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских парков, предназначенной для организации парков городского и районного значения, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения; по карте охраны объектов культурного наследия – на территории исторического кладбища, превратившегося в городские леса (в зоне Л-2). В указанной зоне исторических кладбищ запрещен любой вид деятельности, нарушающий предмет охраны, а строительство инженерных сооружений и коммуникаций допускается только для обеспечения функционирования парка.
 
    Общество, посчитав незаконными бездействие Администрации, выразившееся в длительном непринятии решения по заявлениям, а также действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка под строительство, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Проанализировав положения статей 28, 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что обществом выполнены все требования постановления Администрации от 21.03.2007г. № 547, предоставлены в Администрацию все необходимые документы для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство.
 
    Поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства котельной и трансформаторной подстанции с проведением работ по формированию участка с предварительным согласованием места размещения объекта выполнена в соответствии с требованиями статей 30, 31 ЗК РФ, данный участок сформирован в установленном земельным законодательством порядке и прошел кадастровый учет, у Администрации не имелось установленных земельным законодательством оснований для отказа обществу в предоставлении в аренду для строительства земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Ссылка в письме Администрации от 13.10.2009г. исх. № 12625-ж/091  на невозможность предоставления данного земельного участка в связи с его нахождением в зоне  городских парков и на территории исторического кладбища, превратившегося в городские леса, не может быть принята.
 
    Действительно, в соответствии с градостроительным планом рассматриваемого земельного участка данный участок расположен в зоне Л-2 – исторические кладбища, превратившиеся в городские лесопарки.
 
    В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 №93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. При этом указывается наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
 
    В соответствии с указанной инструкцией в пункте 2 ГПЗУ указано, что градостроительный регламент земельного участка не установлен, а заполнен пункт 3 ГПЗУ, в котором отражена информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта строительства, установленных на основании действующих нормативных правовых актов.
 
    В отсутствие установленных градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки ГПЗУ является основным документом, составленным в соответствии с действующим законодательством, который определяет статус земельного участка, виды его разрешенного использования и является основой для проектирования и строительства на указанном участке объектов недвижимости.
 
    Согласно пункту 3.2 ГПЗУ в зоне Л-2 разрешается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ с разработкой проектов по эксгумации, рекультивации территорий бывших кладбищ с привлечением различных административных, научных и общественных организаций.
 
    Пункт 4 ГПЗУ устанавливает, что в границах земельного участка отсутствуют объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    В оспариваемом письме имеется ссылка на запрещение любого вида деятельности, нарушающего предмет охраны. Однако, как указано выше, ни один из установленных регламентом зоны Л-2 предметов охраны не нарушен, что следует из анализа проектных решений, материалов положительной государственной экспертизы по проекту, а также из отсутствия претензий со стороны соответствующих надзорных органов, давших свое положительное заключение по предварительно согласованному месту размещения объекта.
 
    В соответствии со справкой ГУК «НПЦ по охране памятников» от 21.12.2009г. № 953 на испрашиваемом земельном участке и в непосредственной близости от него отсутствуют памятники истории, искусства и архитектуры. Согласно письму ГУК «НПЦ по охране памятников» от 21.12.2009г. № 950 сам земельный участок не является объектом культурного наследия и не входит в состав таких территорий.
 
    Ссылка в оспариваемом письме Администрации на Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением окружного Совета депутатов г. Калининграда № 146 от 29.06.2009г., не состоятельна, так как данный нормативный правовой акт не распространяет свое действие на ранее сложившиеся правоотношения.
 
    Таким образом, подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе в предоставлении обществу земельного участка для строительства котельной на газообразном топливе.
 
    Требование о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежит поскольку, несмотря на установление судом факта такого бездействия, на день рассмотрения дела Администрацией вынесено оспариваемое решение, что исключает нарушение бездействием прав и законных интересов общества.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы согласно статье 101 АПК РФ состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Заявитель в качестве судебных расходов просит взыскать 6 000 рублей – оплаченные услуги представителя и 4 000 рублей в счет оплаченной государственной пошлины.
 
    Суд, учитывая установленный статьей 110 АПК РФ принцип разумности, и, принимая во внимание частичное удовлетворение требований, взыскивает с ответчика в пользу заявителя 6000 рублей в счет оплаченных услуг представителя и 2000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.    
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Требования  удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе ООО «МИГ строй» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:111003:24 по Яблоневой аллее в городе Калининграде для строительства котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду ООО «МИГ строй» земельного участка с кадастровым номером 39:15:111003:24 по Яблоневой аллее в городе Калининграде для строительства котельной на газообразном топливе и трансформаторной подстанции.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «МИГ строй» судебные расходы в размере 8000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                    И. Л. Гурьева