Решение от 14 декабря 2009 года №А21-11807/2009

 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
решение
 
 
    г. Калининград обл.                                              Дело № А21-11807/2009
 
    «14» декабря 2009 г.
 
 
    «07» декабря  2009 года
 
    оглашена резолютивная часть решения
 
    «14» декабря 2009 года изготовлен полный текст решения
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области               Гурьева И. Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СПК «Рыболовецкий колхоз «Труженик моря» к  Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, Управлению федеральной регистрационной службы по Калининградской области, Администрации муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса», Администрации муниципального образования «Зеленоградский район»  о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Николаенко О. А. по доверенности от 06.10.09г.,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    от ТУФА -  – Чиколаев С. М. по доверенности от 03.09.09г.
 
    от УФРС – Варфоломеева А. М. В. по доверенности от 04.08.09г.
 
    от Администрации «Сельское поселение «Куршская коса» - Сысин О. В. по доверенности от 30.10.09г.,
 
    от Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» - Коробов А. Е. по доверенности от 21.05.09г.,
 
 
установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Труженик моря» (далее – колхоз, СПК, заявитель) обратился в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании недействительным распоряжения Территориального управления  федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Калининградской области (далее – Теруправление, ТУФА) от 12.05.2005 года № 109-р «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества», в части внесения в реестр федерального имущества и установления обременений и ограничений в использовании земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное;
 
    о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее – УФРС), выразившихся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное;
 
    о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса» и Администрации муниципального образования «Зеленоградский район», выразившихся в отказе в принятии решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» в отношении земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное.
 
    Также заявитель просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса» и Администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» принять решение о передаче в собственность сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» вышепоименованных земельных участков.
 
    Определением суда от 09 ноября 2009 года отказано в удовлетворении ходатайства ТУФА о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГУ «Национальный парк «Куршская коса».
 
    Определением суда от 02 декабря 2009 года отказано в удовлетворении ходатайства ТУФА о приостановлении производства по делу до окончания производства в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по делу №А21-2853/2008.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме.
 
    Представители Администрации муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса» и Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» предъявленные к ним требования  признали.
 
    Представители ТУФА и УФРС требования не признали, изложив доводы в соответствии с представленными отзывами, заявив, кроме того, о пропуске заявителем трехмесячного срока для оспаривания ненормативного правового акта и действий.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает заявление  подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 1368 (решение от 28.01.1992г. десятой сессии 21 созыва Зеленоградского райсовета) в бессрочное (постоянное) пользование рыбколхозу «Труженик моря» был предоставлен земельный участок общей площадью 12,42 га для обеспечения хозяйственной деятельности. В соответствии с приложенной к Государственному акту схемой границ,  находящиеся у заявителя в постоянном (бессрочном) пользовании земли представляют собой 13 отдельных земельных участков. Из этих 13 земельных участков на 5 находится недвижимое имущество, принадлежащее колхозу на праве собственности:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4, на котором расположено нежилое административное здание, общей площадью 673,6 кв.м. (свидетельство о праве собственности от 22.07.2008г.  39-АА № 601384);
 
    - земельный участок с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7, на котором расположено нежилое здание столярной мастерской, общей площадью 218,7 кв.м. (свидетельство о праве собственности от 02.03.2009г.  39-АА № 684155);
 
    - земельный участок с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23, на котором расположено нежилое здание с жилыми помещениями, общей площадью 467,4 кв.м. (свидетельство о праве собственности от 24.09.2008г.  39-АА № 618925);
 
    - земельный участок с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б, на котором расположено здание пилорамы, общей площадью 178,7 кв.м. (свидетельство о праве собственности от 07.10.2008г.  39-АА № 626369);
 
    - земельный участок с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное, на котором расположен комплекс производственных объектов для ведения рыболовства:  пирс, протяженностью 121,9 м., склад приемки рыбы общей площадью 66,3 кв.м., склад орудий лова общей площадью 1417,7 кв.м., механическая мастерская площадью 506 кв.м. (свидетельства о праве собственности от 27.02.2009г.  39-АА № 676904,  39-АА № 676903,  39-АА № 676902,  39-АА № 676901).
 
    Письмами от 14 августа 2009 года и от 03 декабря 2009 года колхоз обратился к главе администрации муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса» (исх. № 253), к руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (исх. № 254), к главе администрации МО «Зеленоградский район с просьбой о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении поименованных земельных участков.
 
    Письмами от 14 августа 2009 года исх. № 949 и от 04 декабря 2009 года № 3647    Администрация муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса»  и Администрация муниципального образования  «Зеленоградский район», соответственно, сообщили заявителю, что испрашиваемые земельные участки находятся в федеральной собственности, в связи с чем Администрации данными землями не распоряжаются.
 
    ТУФА письмом от 16 сентября 2009 года отказало колхозу в удовлетворении заявления, сославшись на не полный перечень представленных документов, а также на невозможность передачи в собственность земельных участков, находящихся в границах национального парка.
 
    После полученного отказа Теруправления, заявителем получены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что за Российской Федерацией 22 и 23 июня 2005 года зарегистрировано право собственности на вышеперечисленные земельные участки (земли населенных пунктов).  Государственная регистрация прав произведена на основании распоряжения комитета по управлению федеральным имуществом по Калининградской области № 108-р от 12 мая 2005 года «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества».
 
    Заявитель полагает, что названное распоряжение было принято в нарушение установленной компетенции и противоречит федеральному законодательству.
 
    Доводы заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 АПК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 № 423 «О создании национального парка «Куршская коса» в Калининградской области» в целях сохранения уникальных природных комплексов Куршской косы и использования их в просветительских, рекреационных, научных и культурных целях создан национальный парк «Куршская коса» Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 6621га. В состав национального парка «Куршская коса» включены 351га земель рыболовецкого колхоза «Труженик моря» Министерства рыбного хозяйства СССР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Калининградскому облисполкому совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР и другим заинтересованным министерствам и ведомствам предписано уточнить границы национального парка.
 
    Приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.11.1987 № 272 в соответствии с указанным постановлением Совмина РСФСР создан государственный национальный парк «Куршская коса», в состав которого включены 351га земель рыболовецкого колхоза «Труженик моря» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 5 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» земля, вода, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
 
    Пункт 6 указанной нормы гласит, что положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Ответчик в своих возражениях ссылается на Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.2008 № 71 (далее – Положение, утвержденное Приказом № 71), утверждая, в том числе, что этим документом установлены границы национального парка.
 
    Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого распоряжения и совершения оспариваемых действий действовало Положение о государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденное Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 31 января 2001 года, в соответствии с пунктом 3 которого в границы национального парка включены помимо земель лесного фонда земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Функциональное зонирование национального парка приведено в приложении 4 к Положению, а в приложении 3 приведено описание функциональных зон.  В соответствии с указанными документами в границы национального парка «Куршская коса» вошла зона хозяйственного назначения, которая включает в себя земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа – жилые территории поселков Лесное, Рыбачий, Морское, а также сельскохозяйственные угодья пос. Рыбачий.
 
    В Положении, утвержденном Приказом №71, пос. Рыбачий отнесен к функциональной зоне обслуживания посетителей, которая (п. 29.5) предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей, устройства автостоянок и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и иного обслуживания посетителей.
 
    Более того, суд отмечает следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
 
    Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 33-ФЗ положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Как указано выше, 01 апреля 2008 года Министерством природных ресурсов Российской Федерации Приказом № 71 утверждено Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса». 
 
    На момент рассмотрения дела указанный акт опубликован не был.
 
    В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы,  а также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
 
    Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания»  и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). Пунктом 8 приведенного Указа Президента Российской Федерации требования об обязательном официальном опубликовании установлены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.
 
    Таким образом, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.2008 № 71, применяться не может.
 
    Анализ вышеприведенных документов не позволяет прийти к однозначному выводу о функциональном назначении земли в поселках Лесное и Рыбачий, в том числе и спорных земельных участков.
 
    Также на основании документов, имеющихся в деле, суд пришел к выводу о том, что как на момент совершения оспариваемых действий, так и на день рассмотрения дела в суде границы Национального парка «Куршская коса» не установлены. Работы по установлению границ особо-охраняемых природных территорий, в том числе национального парка «Куршская коса», только планируются.
 
    При таких обстоятельствах законных оснований утверждать, что спорные земельные участки находятся в границах национального парка, не имеется.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка – мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.
 
    Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При этом территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (п. 1 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, на рассматриваемых земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие колхозу на праве собственности, в том числе: столярные мастерские, пилорама, пирс, склады орудий лова и приемки рыбы и прочее, что подтверждает ведение на данных земельных участках хозяйственной (производственной) деятельности, но не деятельности по обслуживанию туристов. Следует отметить, что колхоз «Труженик моря», занимающийся рыбодобычей и рыбообработкой, является основным на Куршской косе градообразующим предприятием.
 
    Данные обстоятельства также позволяют усомниться в том, что в Положении, утвержденном Приказом № 71, при отнесении пос. Рыбачий и пос. Лесное к функциональной зоне обслуживания посетителей, речь шла о рассматриваемых земельных участках.
 
    Также суд отмечает следующее.
 
    Действующее земельное законодательство в качестве основного признака, отделяющего земли поселений от земель остальных категорий, выделяет их нахождение в пределах черты поселений. В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских поселений представляет собой их внешние границы (статья 83  Земельного кодекса Российской Федерации).  Она должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, чтобы один и тот же участок не попадал под правовой режим двух различных категорий земель. Для того, чтобы обеспечить необходимую охрану земельных участков, занятых особо охраняемыми природными территориями, при вхождении их в состав земель поселений, в Земельном кодексе предусмотрено (пункт 10 статьи 85), что их использование осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного кодекса, т.е. требованиями, установленными для соответствующего вида земель в составе категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», однако без отнесения их к указанной категории.
 
    Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004г. в статье 14 устанавливает, что земельные участки могут относиться только к одной категории, а расположенные в черте поселений земельные участки подлежат отнесению к землям поселений.
 
    Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что спорный земельный участок включен в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, тогда как в силу статьи 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
 
    Суд считает не нарушенным срок оспаривания распоряжения и соответствующих действий ТУФА и УФРС.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как видно из материалов дела, оспариваемые действия были совершены в 2005 году, однако заявитель узнал о нарушении своих прав в сентябре 2009 году после получения соответствующих писем ответчиков,  в связи с чем срок для обжалования суд исчисляет именно с этого времени.        
 
    Рассматриваемое заявление поступило в арбитражный суд 14 октября  2009 года, т.е. с соблюдением срока на обжалование.
 
    Кроме того,  согласно положениям Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 30.03.1998г. обязательным для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащих защите.
 
    Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.
 
    Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых и практических преград, суд в любом случае  считал бы необходимым восстановить срок на обжалование действий муниципальных и государственных органов, рассмотрев спор по существу.
 
    Суд отклоняет доводы Теруправления о том, что права заявителя оспариваемым актом не нарушены.
 
    Право колхоза на обращение в суд о признании недействительным распоряжения о внесении земельного участка в реестр федерального имущества подтверждено, прежде всего, его доводами о нахождении на данном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.
 
    Ссылки ответчика на различные решения судов не могут быть приняты во внимание, так как эти решения приняты по спорам между иными лицами и по иным основаниям с другим предметом иска.
 
    При таких обстоятельствах суд признает недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 12.05.2005г. № 108-р, а действия Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, выразившиеся в регистрации права собственности Российской Федерации на данные земельные участки не законными.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пункт 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Исходя из данной нормы, Администрация муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса» является ненадлежащим ответчиком по требованию о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельных участков.
 
    Администрация муниципального образования «Зеленоградский район» отказала заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользования в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки находятся в федеральной собственности.
 
    Поскольку судом установлена незаконность отнесения данных земельных участков к федеральной собственности, рассматриваемые действия Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» следует признать незаконными.
 
    При таких обстоятельствах и        руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    Признать недействительным распоряжение Территориального управления  федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Калининградской области от 12.05.2005 года № 109-р «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества», в части внесения в реестр федерального имущества и установления обременений и ограничений в использовании земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное,
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное.
 
    Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Зеленоградский район», выразившиеся в отказе в принятии решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» в отношении земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» принять решение о передаче в собственность сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» земельные участки:
 
    - с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 4,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Гагарина, 7,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Рыбачий ул. Победы, 23,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесной ул. Взморья, 3б,
 
    - с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Лесное.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Территориального управления  федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Калининградской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Взыскать с муниципального образования «Зеленоградский район» в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Труженик моря» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева