Решение от 12 апреля 2010 года №А21-1159/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 1159/2010
 
    «12» апреля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ГПО «Березка»
 
    к: Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»; Администрации городского округа «Город Калининград»   
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка; обязании предоставить земельный участок в собственность
 
    при участии:
 
    от заявителя – Боровкова Ж. Н. по доверенности
 
    от Комитета – Мясников А. В. по доверенности
 
    от Администрации - Мясников А. В. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
    Гаражное потребительское общество «Березка» (далее – ГПО «Березка», гаражное общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к: Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением:
 
    - признать незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и администрации городского округа «Город Калининград» от 19.11.2009 года в предоставлении ГПО «Березка» в собственность земельного участка площадью 5 240 кв.м по ул. Автомобильной в Балтийском районе города Калининграда и, в порядке статьи 201 АПК РФ обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» предоставить ГПО «Березка» в собственность указанный земельный участок.
 
    В судебном заседании представитель ГПО «Березка» поддержала заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Комитета  возражает в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель Администрации не признает заявленные требования, просит суд отказать в их удовлетворении.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 29.06.1970 года Решением Исполкома Калининградского городского совета депутатов трудящихся № 297 ЖКО завода «Янтарь» был отведен земельный участок в Балтийском районе г. Калининграда около проектируемой магистрали городского значения Судостроительная-Б.Окружная,  площадью 0,4 га под строительство гаражей для машин индивидуального пользования. 03.12.1970 года на основании указанного выше решения  был выдан Типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства гаражей для машин индивидуального пользования. Главным управлением архитектуры и градостроительства был осуществлен отвод границ земельного участка в натуре, что подтверждается приложением к Типовому акту схематического чертежа границ отведенного земельного участка.
 
    На указанном земельном участке в соответствии с утвержденным проектом в 1970-1980 годах были возведены индивидуальные гаражи в количестве 106  и организовано гаражное общество по ул. Автомобильная в г.Калининграде.
 
    Постановлением Главы Администрации Балтийского района города Калининграда от 05.06.1996 года № 180 «Об утверждении списков владельцев индивидуальных транспортных средств на выделение земельных участков для строительства и перерегистрации гаражей» утверждены списки владельцев индивидуальных гаражей.
 
    Комитет не оспаривает предоставление ЖКО завода «Янтарь» в бессрочное пользование указанного земельного участка для строительства индивидуальных гаражей работниками завода «Янтарь», а также переход прав на землю от ЖКО завода «Янтарь» к ГПО «Березка», поскольку членами кооператива являются те же лица, которым было предоставлено право строительства индивидуальных гаражей – работники завода «Янтарь».
 
    Для оформления земельных отношений  ГПО «Березка» с согласия Администрации Балтийского района города Калининграда, выраженным в письме от 13.10.2006 года № 2600/1-17,   заказало за счет собственных средств в ООО «Геоид» землеустроительное дело на указанный земельный участок по ул.Автомобильной в Балтийском районе. Проект территориального землеустройства на формируемый земельный участок 39:15:15 08 35:0026(А), площадью 0,5240 га, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующие индивидуальные гаражи в 2008 году утвержден  Зам.Главы администрации, председателем комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» и согласован председателем ГПО «Березка».
 
    Землеустроительная документация на земельный участок 39:15:15 08 35:0026(А) была направлена в Комитет для согласования.
 
    Комитет отклонил от согласования и вернул ГПО «Березка» землеустроительное дело на земельный участок по ул.Автомобильной в Балтийском районе г.Калининграда.
 
    Отказ Комитета в настоящее время обжалуется ГПО «Березка» в судебном порядке, в связи с чем, кадастровая карата (план) земельного участка отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ГПО «Березка» обратилось в 21.10.2009 года в Комитет, 22.10.2009 года в Администрацию с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Автомобильная.
 
    Письмом от 19.11.2009 года Комитет по поручению главы Администрации рассмотрел заявление ГПО «Березка» и отказал в переоформлении прав на земельный участок – предоставлении в собственность.
 
    Отказ Администрации мотивирован необходимостью прекращения ранее предоставленного права бессрочного пользования с предложением повторно рассмотреть вариант предоставления земельного участка площадью 5 240 кв.м в аренду сроком на один год под строительство гаражей для осуществления ввода объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на возведенные строения. Кроме того, отказ мотивирован тем, что ГПО «Березка» не представлены документы, подтверждающие право собственности на возведенные строения.
 
    ГПО «Березка», не согласившись с отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Государственным актом  на право бессрочного пользования земельным участком от 1970 года гаражному обществу был предоставлен земельный участок по адресу: г.Калининград, ул.Автомобильная.
 
    Право бессрочного пользования было предоставлено до  введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и указанное право не прекращено в установленном  законом порядке.
 
    Постановлением Главы Администрации Балтийского района города Калининграда от 05.06.1996 года № 180 «Об утверждении списков владельцев индивидуальных транспортных средств на выделение земельных участков для строительства и перерегистрации гаражей» утверждены списки владельцев индивидуальных гаражей ГПО «Березка» по ул.Автомобильной в Балтийском районе города Калининграда.
 
    Согласно  статье 7 Закона СССР «О собственности в СССР» 1990 года члены кооперативов, образованных для создания объектов недвижимости, являются собственниками предоставленных в пользование объектов (квартир, дачных домов, гаражей)  при условии полной выплаты ими паевых взносов. Аналогичную норму включил и Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» статья 13. Введенная в действие  с 1 января 1995 года  часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 4 статьи 218 установила, что «член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского  кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иные помещения, предоставленные этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество». Таким образом, владельцы гаражей, согласно утвержденным спискам, стали собственниками гаражей по ул.Автомобильной.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В результате вынесенного отказа ГПО «Березка» не имеет возможности в установленном порядке оформить права на земельный участок – воспользоваться исключительным правом правообладателя земельного участка переоформить право бессрочного пользования на право собственности в соответствии со статьей 3 Закона №137-ФЗ, статьями 20, 21, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом, ни один нормативный акт не содержит требования о наличии объектов недвижимости и зарегистрированных прав на них в качестве обязательного условия для переоформления прав бессрочного пользования юридическим лицам и согласования землеустроительной документации.
 
    ГПО «Березка» не заявляло отказ от принадлежащего ему права бессрочного пользования на земельный участок, земельный участок в установленном законом порядке из владения заявителя не изымался, решение горисполкома от 29.06.1970 года №297 в установленном порядке не оспорено.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации не соответствует указанным выше нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Следовательно, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ Администрации подлежит признанию незаконным.
 
    Однако суд считает подлежащим отклонению требование заявителя об обязании Администрацию предоставить в собственность заявителя указанный земельный участок, исходя из следующего.
 
    Как указано выше, для такого переоформления права бессрочного пользования земельным участком на право собственности члены гаражного общества в соответствии со статье 36 ЗК РФ совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) и других документов по Перечню, установленному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель не предоставил уполномоченному органу кадастровую кару (план) земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» от 19.11.2009 года в предоставлении ГПО «Березка» в собственность земельного участка площадью 5 240 кв.м по ул. Автомобильной в Балтийском районе г. Калининграда.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ГПО «Березка» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская