Дата принятия: 19 февраля 2010г.
Номер документа: А21-113/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-113/2010
«19» февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2010
Полный текст решения изготовлен 19.02.2010
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Казуповой Н.И.
к Алтайской таможне
о незаконности постановления
при участии в заседании представителей:
от заявителя – Погодина В.В. по доверенности от 16.05.2009;
от заинтересованного лица – старшего уполномоченного отдела административных расследований Подъяпольского А.А. по доверенности от 28.01.2010 № 0013, старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Губко Е.А. по доверенности от 11.01.2010 № 93
Установил:
Индивидуальный предприниматель Казупова Наталья Ивановна (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни (далее - Таможня) от 22.12.2009 № 10605000-1348/2009 о привлечении Заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Заявитель считает постановление незаконным, поскольку товар был доставлен в таможню назначения, где должностным лицом Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни Савостьяновым А.Е. был завершен международный таможенный транзит товаров, перемещаемых Заявителем по территории Российской Федерации (далее – РФ) по таможенным декларациям (далее – ТД) № 10225010/091208/1000686 и № 10225010/091208/1000687. Доказательством этого являются отметки и печати Алтайской таможни в международных товарно-транспортных накладных №№ 217 и 217-1. Товар был вывезен с таможенной территории РФ в Республику Казахстан через МАПП «Веселоярск» Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни.
Кроме этого, Заявитель указывает, что постановление принято Таможней по истечении одного года, что в соответствии со статьями 4.5, 24,5 КоАП РФ является основанием для признания его незаконным и прекращения производства по делу.
Таможня представила отзыв о несогласии с заявлением. Указывает, что срок для привлечения к административной ответственности исчислялся с 22.12.2008, то есть с момента совершения правонарушения, постановление принято 22.12.2009, таким образом, постановление принято без нарушения пресекательного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Материалами дела установлено следующее.
09.12.08 Себежской таможней международному перевозчику ИП Казуповой Н.И. было выдано разрешение на международный таможенный транзит товаров народного потребления в Республику Казахстан через территорию Российской Федерации в автотранспортном средстве марки «IVECO» с государственным регистрационным знаком Н991М, регион 39 (прицеп с государственным регистрационным знаком АЕ 2792).
Должностным лицом МАНН Бурачки перемещаемые ИП Казуповой Н.И. товары народного потребления были оформлены в режиме международного таможенного транзита по транзитным декларациям №№ 10225010/091208/1000686, 10225010/091208/1000687. В качестве транзитных деклараций таможенному органу были представлены международные товаротранспортные накладные (CMR) №№ 217, 217-1.
Местом доставки товара был определен Рубцовский таможенный пост Алтайской таможни, срок доставки - до 21.12.2008 года, о чем должностным лицом Себежской таможни в международных товаротранспортных накладных (CMR) №№ 217, 217-1 были сделаны соответствующие отметки (проставлены штампы, в которых указан орган и дата доставки товаров). В транзитных декларациях№№10225010/091208/1000686,0225010/091208/1000687 (далее - транзитные декларации) и в инвойсах №№ 1925 от 03.12.2008, 1925-1 от 03.12.2008 получателем данного товара значилось ООО «Eurazia- Semej», ul. 8 Martad. 2 Semipalatinsk, Kazakhstan.
16.12.2009 должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 3 (далее - ОТО и ТК № 3) Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни в транзитных декларациях были проставлены отметки, указывающие на доставку товаров на Рубцовский таможенный пост и на завершение международного таможенного транзита товаров. Согласно отметок, проставленных в транзитных декларациях и инвойсах, товар, перемещаемый в автотранспортном средстве марки «IVECO» с государственным регистрационным знаком Н991М, регион 39 (прицеп с государственным регистрационным знаком АЕ 2792), был вывезен с таможенной территории РФ в Республику Казахстан через многосторонний автомобильный пункт пропуска «Веселоярск» Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни.
Вместе с тем, в ходе проведения оперативно-аналитическим отделением Алтайской таможни проверочных мероприятий таможня сделала вывод о том, что в транзитных декларациях и инвойсах должностным лицом ОТО и ТК 3 Рубцовского таможенного поста были проставлены заведомо ложные служебные отметки. Вышеуказанное транспортное средство с перемещаемыми товарами в пункт пропуска МАПП «Веселоярск» Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни для завершения режима международного таможенного транзита не въезжало, не было предъявлено перевозчиком для прохождения таможенного оформления и таможенного контроля. Товары, перемещаемые по транзитным декларациям, фактически не были вывезены с таможенной территории Российской Федерации.
На основании приказа Алтайской таможни от 27.08.2009 № 504 «О назначении служебной проверки» была проведена служебная проверка в целях установления фактов нарушения служебной дисциплины должностными лицами Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни при завершении международного таможенного транзита товаров, перемещаемых по территории Российской Федерации по транзитным декларациям №№ 10225010/091208/1000687, 10225010/091208/1000686.
В результате служебной проверки установлено, что 16.12.2008 года главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК № 3 Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни А.Е. Савостьянов проставил в транзитных декларациях записи следующего содержания: «Проверено. Признаки нарушений не выявлены», которые заверил своей подписью и оттиском личной номерной печати № 523.
Также, А.Е. Савостьянов проставил на оттиски штампа следующего содержания: «Товар поступил», проставил дату поступления товаров - 16.12.2008, проставил оттиск штампа следующего содержания: «Вывоз разрешен» и дату принятия данных решений- 16.12.2008.
Указанные отметки А.Е. Савостьянов заверил своей подписью оттиском личной номерной печати № 523.
Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения административного производства в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ - недоставка товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки.
11.12.2009 по окончании административного расследования должностным лицом таможни в отношении ИП Казуповой Н.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении, которым установлена вина перевозчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
22.12.2009 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Алтайской таможней вынесено постановление о привлечении ИП Казуповой Н.И. к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и объявив 16.02.2010 перерыв в судебном заседании до 09 часов 17.02.2010, суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 16.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса, состоит, в том числе, в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки.
В соответствии со статьей 169 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства РФ осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 ТК РФ в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.
К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 Таможенного кодекса РФ.
Согласно статье 88 ТК РФ, при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан
1)доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 ТК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 171 ТК РФ международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 11 ТК РФ вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ представляет собой систему таможенных операций, включающую в себя подачу таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.
К действиям непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации.
Собранные в ходе административного расследования доказательства в совокупности позволяют последовательно прийти к выводу о том, что фактически товары, перемещаемые в таможенном режиме МТТ, доставлены в таможенный орган назначения не были, автомобиль с товаром в МАПП «Веселоярск» - пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, не въезжал.
Так, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.10.2009 № 177 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 декабря 2009 г. № 15342) утверждена Типовая схема организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска.
Согласно пункту 8 указанной Типовой схемы при убытии с территории Российской Федерации грузовых автотранспортных средств устанавливается последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в АПП: с учетом последовательности действий в пункте пропуска контролирующими органами перед осуществлением таможенного контроля должностное лицо пограничных органов в обязательном порядке производит регистрацию грузовых автотранспортных средств при въезде в АПП и выдачу талонов контроля водителям, должностные лица транспортного контроля осуществляют транспортный контроль.
Опрошенный в качестве свидетеля по делу государственный инспектор Рубцовского отдела Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю А.Н. Горбачев пояснил, что в его служебные обязанности входит осуществление транспортного контроля автотранспорта, пересекающего Государственную границу РФ через МАПП «Веселоярск». Транспортный контроль транспортных средств, выезжающих с таможенной территории РФ, на МАПП «Веселоярск» происходит следующим образом. При въезде на МАПП «Веселоярск» пограничники выдают водителю транспортного средства талон контроля, на котором они указывают порядковый номер талона и номер транспортного средства. После этого начинается транспортный контроль, в ходе которого на талоне контроля указывается время прибытия транспортного средства, запись заверяется подписью и печатью. После этого проверяются документы на автомобиль, а также техническое состояние самого автомобиля - износ шин, наличие освещения, исправность тормозной системы, наличие аптечки, огнетушителя и т.д. После этого на талоне контроля ставится время завершения транспортного контроля, запись заверяется подписью и печатью должностного лица. В сопроводительных документах на товар никаких отметок не ставится. После этого начинается таможенный контроль товара и транспортного средства. Факт прохождения транспортным средством транспортного контроля отражается в Журнале регистрации транспортных средств, где указывается рeгистрационный номер транспортного средства, наличие прицепа, тип транспортного средства (грузовой, легковой и т.д.), модель, владелец, перевозчик, фамилия водителя, страна отправления, страна назначения, код товара по ТН ВЭД, вес товара согласно документов, номер талона контроля. Этот журнал находится постоянно на МАПП. Кроме того, эта же информация заносится в электронную базу данных, которая еженедельно по электронным средствам связи направляется в г. Барнаул, в Управление. 16.12.2008 А.С. Горбачев находился на смене на МАПП «Веселоярск». В этот день согласно учетным данным Рубцовского отдела Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю, транспортное средство с государственным регистрационным номером Н991МХ, регион 39, прицеп АЕ2792, не выезжало с территории РФ через МАПП «Веселоярск». Эти учетные данные соответствуют действительности, так как абсолютно все транспортные средства регистрируются в журнале и в электронной базе данных.
Данная информация подтверждается письмом Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю от 27.07.2009 № 935, согласно которому автотранспортное средство с государственным регистрационным номером Н991МХ, регион 39, прицеп АЕ2792 транспортный контроль на автомобильных пунктах пропуска Управления через Государственную границу Российской Федерации не проходило.
По результатам проведенной Пограничным управлением по Алтайскому краю ФСБ России проверки установлено, что в период с 01.01.2008 по 30.07.2009 А.А. Артеменко (паспорт серии 62 № 6954924) и автомашина «IVECO» с государственным регистрационным номером Н991МХ, регион 39, прицеп АЕ2792 в период с 01.01.2008 по 30.07.2009 не пересекали Государственную границу Российской Федерации в пунктах пропуска на участке Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю не пересекали.
Таким образом, в представленных документах контролирующих органов отсутствует информация о факте пересечения Государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан транспортным средством с государственным регистрационным номером Н991МХ, регион 39, прицеп АЕ2792 под управлением водителя А.А. Артеменко.
В материалах дела имеется также письмо Департамента таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от 07.08.2009 №702/1049, согласно которому указанные в транзитных декларациях №№ 10225010/091208/1000687, 10225010/091208/1000686 товары на территорию Республики Казахстан не ввозились, транспортное средство с государственным номером Н991МХ, регион 39, прицеп АЕ2792 таможенную границу Республики Казахстан в зоне деятельности ДТК по ВКО не пересекало.
Кроме того, ОАО EURASIA-SEMEI, выступающее грузополучателем по данной доставке, согласно ответу Налогового Департамента по ВКО, Департамента Юстиции ВКО на территории Восточно-Казахстанской области не зарегистрировано.
Таким образом, полученные таможенным органом доказательства, указывают на наличие события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 16.9 КоАП РФ.
Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение таможенного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно международных транспортных накладных срок доставки товара определен – до 21.12.2008. Следовательно, товар должен быть доставлен до 21.12.2008, то есть последний день доставки товара определен 20.12.2008. Дата 21.12.2008 является днем совершения административного правонарушения и началом течения давностного срока.
Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом 22.12.2008, т.е. по истечении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление незаконно и подлежит отмене
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Алтайской таможни по делу об административном правонарушении № 10605000-1348/2009 от 22.12.2009 о привлечении индивидуального предпринимателя Казуповой Н.И. к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
А.В.Мялкина
(подпись, фамилия)
