Решение от 31 декабря 2009 года №А21-11211/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград  
 
    Дело №  А21-11211/2009
 
    «31» декабря  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2009
 
    Полный текст решения изготовлен 31.12.2009
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области
 
 
    о незаконности действий по проверке, недействительности распоряжения
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – руководителя Яговдика Д.Н., адвоката Хомышина И.М. по доверенности от 16.09.2009;
 
    от заинтересованного лица – заместителя начальника отдела юридического обеспечения Воронкиной И.В. по доверенности от 20.11.2009
 
 
    Установил:
 
 
    Некоммерческое партнерство (далее – НП) содействия охране здоровья граждан (далее – СОЗГ) «Страховая аптека «Народная» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – административный орган, Управление) о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о проведении внеплановой проверки от 20 июля 2009 № 1403, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области  по проведению проверки в период с 22 по 29 июля 2009 года, недействительным акта проверки от 29.07.2009 № 1403.   
 
    Заявление мотивировано тем, что административный орган нарушил пункт 2 части 2, часть 3, часть 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - распоряжение о проведении внеплановой проверки издано в отсутствие, установленных законом оснований, без уведомления о начале проверки. Незаконными действиями по проверке нарушены права и интересы заявителя – по результатам проверки заявитель привлечен к административной ответственности, пострадала деловая репутация.
 
    Административный орган на заявление представил возражения указав, что основанием для издания распоряжения и соответственно проведения проверки явилась информация как самого заявителя, так и информация Министерства здравоохранения Калининградской области; для проведения внеплановой проверки не требуется направление уведомления за 24 часа до ее начала; согласование с прокуратурой не требовалась, поскольку заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства; заявителем устранены все нарушения, установленные проверкой, что свидетельствует о ее законности и обоснованности.
 
    Материалами дела установлено следующее.
 
    Письмами от 16.07.2009 № 267, от 20.07.2009 № 271 заявитель известил Управление о факте перегрузки 15.07.2009 вакцины, находившейся в арендованном у ООО «Мобильный холод» рефконтейнере, из-за наличия температуры 25 градусов Цельсия.
 
    Письмом министерства здравоохранения Калининградской области от 17.07.2009 Управление было поставлено в известность о создании комиссии для проведения расследования по факту нарушения условий хранения медицинских иммунобиологических препаратов в арендованном рефрежераторе - контейнере и направлении представителя для участия в комиссии.
 
    20 июля 2009 года руководителем Управления было издано распоряжение № 1403 о проведении внеплановой проверки в отношении НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная» с целью проверки фактов о нарушении температурного режима при хранении иммунобиологических препаратов, изложенных в информации управляющего НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная» и установления соответствия/несоответствия обязательным требованиям санитарного законодательства фармацевтической деятельности НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная».
 
    На основании указанного распоряжения Управлением в период с 22-29 июля 2009 года проведена проверка, по результатам которой составлены акт проверки № 1403 от 29.07.2009, протокол об административном правонарушении № 646 от 30.07.2009 и принято постановление № 4610 от 14.08.2009, которым НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения и действий управления по проведению проверки незаконными.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемых действий необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (с изменениями от 16.12.2004) основной из функций данной Федеральной службы является организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.
 
    Для реализации данных функций указанный орган осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
 
    Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ  (далее – Закон) мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов контроля (надзора).
 
    В силу подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в том числе в случае - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Как следует из распоряжения о проведении мероприятий по контролю N 1403 от 20.07.2009, оно было принято с целью: проверки факта нарушения температурного режима при хранении иммунобиологических препаратов и проведению мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среды.
 
    В дело представлен государственный контракт № 104-з/2009 на оказание услуг по получению, транспортировке, хранению вакцинных препаратов на складе и централизованному развозу вакцин до лечебно-профилактических учреждений области, заключенный между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная» и Министерством здравоохранения Калининградской области. Предметом этого контракта являются услуги, оказываемые НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная» по получению, транспортировке, хранению вакцинных препаратов на складе и централизованному развозу вакцин до лечебно-профилактических учреждений области.
 
    Следовательно, Управлением правомерно проведена внеплановая проверка в связи с поступлением сообщений о нарушении режима хранения вакцинных препаратов.
 
    Таким образом, внеплановая проверка НП СОЗГ «Страховая аптека «Народная»  проведена Управлением в пределах его компетенции и в полном соответствии с требованиями Закона, касающихся оснований для проведения внеплановой проверки, ее пределов, и не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом при проведении проверки, влекущих нарушение права заявителя и являющихся основанием для признания действий должностных лиц незаконными, не установлено.
 
    Доводы заявителя, приведенные в заявлении не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании норм закона № 294-ФЗ.
 
    В отношении требования о признании недействительным акта проверки производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что акт проверки не является ненормативным актом в смысле статьи 198 АПК РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать НП СОЗГ «СА «Народная» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о проведении внеплановой проверки от 20 июля 2009 № 1403, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области  по проведению проверки в период с 22 по 29 июля 2009 года.
 
    В части признания недействительным акта проверки от 29.07.2009 № 1403 производство по делу прекратить.   
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)