Дата принятия: 07 апреля 2010г.
Номер документа: А21-1118/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-1118/2010
“07”
апреля
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 31.03.10г.
Полный текст решения изготовлен 07.04.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Московского района
к
УФАС по Калининградской области
о
признании недействительными: решения и предписания от 23.11.09г.
при участии:
от истца:
Кирьянова Е.Р., доверенность от 24.09.09г.
от ответчика:
Кучушев В.А., доверенность от 18.01.10г.
от третьего лица:
установил: Администрация Московского района городского округа «Город Калининград» (далее Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными: решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее УФАС по Калининградской области, Управление, Калининградский УФАС России) от 23.11.09г. В обосновании заявления указало на отсутствие в своих действиях факта нарушения антимонопольного законодательства.
Ответчик с заявлением не согласен, в удовлетворении требований просил отказать.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
МУП «РСУ 25» обслуживало жилищный фонд в микрорайоне «Остров» Московского района г. Калининграда, в том числе жилой дом № 61-63 по ул. Октябрьской.
В 2008 году МУП «РСУ 25» было выбрано в качестве управляющей организации и осуществляло управление указанным домом.
5 сентября 2008 года в адрес глав администраций районов г. Калининграда из Администрации ГО «Город Калининград» было направлено письмо за № 376/1 об организации процесса прекращения деятельности муниципальных предприятий по управлению многоквартирными домами до 31.12.2009 г.
Во исполнение упомянутого письма, 27 ноября 2008 года между МУП «РСУ 25» и ООО «УК РСУ 25» было подписано соглашение о замене стороны по имеющимся у муниципального предприятия договорам управления многоквартирными домами, соглашение было согласовано администрацией Московского района.
В соответствии с соглашением № 1 от 27 ноября 2008 года, согласованным с администрацией Московского района, МУП «РСУ 25» и ООО «УК РСУ 25» определили следующее:
1) в срок до 01.01.2009 г. произвести замену стороны (МУП на ООО) по имеющимся у МУП договорам управления многоквартирным домом;
2)после проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности по имеющимся у МУП договорам управления многоквартирным домом, заключить договор о переводе долга с МУП на ООО и договор об уступке МУП в пользу ООО права требования долга;
3) МУП обязуется не позднее 25 ноября 2008 года обратиться к собственнику имущества в лице комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с предложением о проведении конкурса на право заключения договоров аренды нежилых помещений, используемых МУП, с одновременным отказом МУП от прав на занимаемые помещения, а ООО обязуется принять участие в упомянутом конкурсе;
4) МУП обязуется передать ООО в долгосрочную аренду движимое имущество, используемое в целях обеспечения деятельности по управлению многоквартирными домами;
5) ООО обязуется заключить с МУП договор на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, по договорам управления которых предполагается произвести замену стороны (с МУП на ООО);
6) о переводе персонала МУП на работу в ООО;
7)ООО обязуется осуществлять начисление и сбор платежей в рамках исполнения договоров управления многоквартирным домом через МУП РИВЦ «Симплекс».
В марте 2009 года сотрудниками МУП «РСУ 25» на общем собрании жильцов дома было заявлено о реорганизации МУП «РСУ 25» в ООО «УК РСУ 25».
Однако, жильцы дома, считая принятое решение органов местного самоуправления о реорганизации МУП «РСУ 25» в ООО «УК РСУ 25» незаконным, выразили свое несогласие с ним и обратились с жалобой в Калининградский УФАС.
Впоследствии на основании решения общего собрания собственников дома № 61-63 по ул. Октябрьская от 26 июня 2007 года управляющей организацией было выбрано МУП «РСУ 25».
По результатам рассмотрения жалобы Тронниковой Т.И. Калининградским УФАС 23.11.09г. было вынесено решение, которым Администрация признана нарушившей ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, выразившихся в согласовании Соглашения №1 с ООО «УК РСУ 25», исполнение которого обеспечивает ООО «УК РСУ 25» более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и может повлечь ограничение конкуренции между участниками рынка, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
В тот же день Администрации было выдано предписание за №АМЗ-101/2009 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в осуществлении согласованных действий путем подписания и согласования Соглашения №1 от 27.11.08г. с ООО «УК РСУ 25»; в срок до 30.12.09г. прекратить Соглашение №1 от 27.11.08г. между МУП «РСУ 25» и ООО «УК РСУ 25»; в срок до 15.01.10г. представить доказательства исполнения предписания.
Не согласившись с указанным решением и предписанием, Администрация обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Суд находит заявление Администрации о признании оспариваемых актов недействительными не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 8.1, 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ 9далее ЖК РФ) только собственники помещений в многоквартирном доме вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Нормы главы 24 ГК РФ, регламентирующей порядок перемены лиц в обязательстве, предусматривают, что уступка требования может производиться только кредитором, т.е. стороной обязательства, в пользу которой оказывается услуга.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Таким образом, управляющая организация может осуществлять управление многоквартирным домом либо по результатам проведенного открытого конкурса, либо по решению общего собрания собственников помещений дома.
Из анализа приведенных норм гражданского законодательства следует, что МУП не имеет права в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договоров управления, в том числе передав свои обязанности и права другому юридическому лицу.
Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определены компетенция, порядок создания некоммерческой организации и сфера ее деятельности.
Названным законом не предписывается прекращение деятельности муниципальных унитарных предприятий и необходимости осуществления действий по замене стороны (МУП на ООО) в договорах управления многоквартирным домом. Данным законом лишь устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Поэтому ссылка администрации Московского района на положения упомянутого закона, как на безусловные основания необходимости совершения действий по ликвидации муниципальных унитарных предприятий и заключению (согласованию) договоров и соглашений, направленных на замену на безконкурсной основе и учета мнения собственников помещений управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, несостоятельна.
По состоянию на 27 ноября 2008 года, на момент заключения Соглашения № 1, управление многоквартирным домом № 61-61 по ул. Октябрьская осуществлялось МУП «РСУ 25» на основании решения общего собрания собственников помещений. Срок полномочий на управление домов у МУП истекал в июне 2009 года.
Следовательно, МУП и ООО не имели законных оснований и причин к заключению Соглашения № 1 о замене стороны в обязательствах, а администрация Московского района - к согласованию данного соглашения.
12 января 2009 г. ООО «УК РСУ 25» приняло участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды нежилого помещения по лоту № 4 (ул. Октябрьская, 27). По результатам проведения аукциона 26 января 2009 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа «Город Калининград» и ООО «УК РСУ 25» заключили договор аренды нежилого помещения по адресу: 236006, г. Калининград, ул. Октябрьская, д. 27 для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, на срок с 15 января 2009 г. по 15 января 2014 г.
Таким образом, 05 марта 2009 года на общем собрании собственников помещений дома № 61-63 по ул.Октябрьская была выбрана управляющая организация - ООО «УК РСУ 25».
Согласно ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такое осуществление согласованных действий может привести к ограничению конкуренции.
Статьей 8 Закона определено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, заранее известные каждому из них, результат которых соответствует интересам каждого из них, а также действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановлением Пленума от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно о том, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Кроме того, согласованные действия хозяйствующих субъектов предполагают предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на товарном рынке.
Согласованные действия, не имеющие какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей, предполагают скоординированные и направленные действия хозяйствующих субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка.
Таким образом, согласованные действия являются моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действиях, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, нанося ущерб потребителям.
В результате заключения соглашения № 1 от 27 ноября 2008 года, между МУП «РСУ 25» и ООО «УК РСУ 25», последнее получило на безконкурсной основе и без выбора собственников помещений многоквартирного дома доступ на рынок предоставления услуг по управлению многоквартирным домом. Такие действия, направленные на замену стороны по договорам управления, заключенным МУП с собственниками помещений многоквартирного дома, предоставляют ООО «УК РСУ 25» преимущество, обеспечивают более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и могут повлечь ограничение конкуренции между участниками рынка осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Судом отклонены как несостоятельные доводы Администрации о том, что поскольку она не являлась стороной заключенного соглашения, т.е. участником гражданских правоотношений и не подписывала его, а также, поскольку Соглашение № 1 не было исполнено ни по одному пункту, не повлекло за собой никаких правовых последствий, нарушение Закона «О конкуренции» в ее действиях отсутствует.
Согласно постановлению мэра г.Калининграда от 22.10.2003 №2466 "Об утверждении Положения "Об администрации района городского округа "Город Калининград" (действовавшего на момент подписания Соглашения № 1):
- глава администрации осуществляет контроль за деятельностью муниципальных
унитарных предприятий либо муниципальных учреждений жилищно-коммунального
хозяйства, расположенных на территории района (п.п. «п» п.1 ст. 10);
- администрация района обеспечивает контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью подведомственных муниципальных жилищных организаций (п.п. «л»
ст. 19);
- администрация района контролирует работу ведомственных и иных жилищных
организаций, расположенных на территории района (п.п. «м» ст. 19);
- администрация района осуществляет координацию интересов предприятий,
учреждений и организаций с интересами населения района (п. «б» ст. 14).
На основании Решения окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 №141 "О реорганизации районных администраций" утверждено "Положение «Об администрации Московского района городского округа "Город Калининград» (Приложение № 1), положениями которого к полномочиям администрации района отнесены:
-организация надлежащей технической эксплуатации внутридомовых сетей и жилищного фонда, расположенного на территории района, обеспечение организации и осуществление контроля за их бесперебойным функционированием в зимних условиях; контроль за работой организаций по обслуживанию жилищного фонда, организация взаимодействия предприятий коммунального хозяйства и управляющих компаний, находящихся на территории района (п. 4.2.6);
-контроль качества содержания и ремонта жилья и коммунальных услуг (п. 4.2.8);
-участие в работе по вопросам качественного обеспечения теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением многоквартирных жилых домов, по вопросам выполнения ремонтных работ на границах эксплуатационной ответственности между МУП "Калининградтеплосеть", МУП КХ "Водоканал" и управляющими организациями (п. 4.2.9).
В соответствии с Уставом муниципального унитарного предприятия по ремонту, содержанию и управлению общим имуществом многоквартирного дома «РСУ 25» Администрации Московского района городского округа «Город Калининград»:
-МУП создано в соответствии с постановлением главы администрации Московского района № 282 от 29.03.1994 г. (п. 1.1);
-учредителем предприятия является администрация Московского района городского округа «Город Калининград» (п. 1.3);
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия осуществляет Учредитель (п.3.9);
- учредитель имеет право согласовывать МУП иные виды деятельности,
разрешенные законодательством РФ (п. 4.1).
Таким образом, факт наличия у Администрации полномочий (как учредителя) по согласованию сделок, совершаемых МУП является очевидным и доказыванию не подлежит.
Кроме того, само соглашение №1 от 27.11.08г. в верхнем левом углу имеет печать с оттиском «согласовано» и подписью заместителя главы администрации Московского района по жилищно-коммунальному хозяйству – Руденко С.Н.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие государственных органов или иных органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Администрации Московского района городского округа «Город Калининград» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
