Решение от 09 декабря 2009 года №А21-11154/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-11154/2009
 
“09”
 
    Декабря
 
    2009 года
 
 
    «02» декабря 2009 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «09» декабря 2009 года изготовлено мотивированное решение
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    Помощником судьи Ершовой Ю. А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям
 
    прокурора Калининградской области
 
    к
 
    Правительству Калининградской области, Агентству по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, ООО «Цементно-бетонные изделия», ООО «Цементно-бетонные изделия - Калининград»
 
    о
 
    признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 05.08.2008 № 492 «О предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Восточно-Кумачевское», расположенном на территории муниципального образования «Зеленоградский район» Калининградской области»;
 
    о признании незаконными действий Правительства Калининградской области по выдаче ООО «Цементно-бетонные изделия» лицензии на право пользования недрами серии КЛГ № 80000, а также ООО «Цементно-бетонные изделия - Калининград» лицензии на право пользования недрами серии КЛГ № 80002
 
    при участии  в заседании:
 
    от прокурора Калининградской области – Чулкова И. В. по удостоверению,
 
    от ответчиков:
 
    от Правительства Калининградской области – Денисова Л. Г. по доверенности от 12.01.2009г., Сорокина С. А. по доверенности от 24.11.2009г.
 
    от Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области – Терехина К. Н. по доверенности от 01.07.2009г.,
 
    от ООО «ЦБИ» - Роменко А. В. по доверенности от 29.10.2009г., Цепенок Ж. В. по доверенности от 30.10.2009г.,
 
    от ООО «ЦБИ – Калининград» - Роменко А. В. по доверенности от 01.12.2009г.,
 
 
    установил:
 
 
    Прокурор Калининградской области (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с заявлениями к Правительству Калининградской области (далее – Правительство), Агентству по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее – Агентство), обществу с ограниченной ответственностью «Цементно-бетонные изделия» (далее – ООО «ЦБИ»), обществу с ограниченной ответственностью «Цементно-бетонные изделия - Калининград» (далее – ООО «ЦБИ – Калининград») о
 
    - признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 05.08.2008 № 492 «О предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Восточно-Кумачевское», расположенном на территории муниципального образования «Зеленоградский район» Калининградской области»;
 
    - о признании незаконными действий Правительства Калининградской области по выдаче ООО «ЦБИ» лицензии на право пользования недрами серии КЛГ № 80000, а также ООО «ЦБИ - Калининград» лицензии на право пользования недрами серии КЛГ № 80002.
 
    Определением суда от 03 ноября 2009 года дела по вышеуказанным двум требованиям в соответствии со статьей 130 АПК РФ объединены для рассмотрения в одном производстве.
 
    В судебном заседании, обосновывая свои требования,  прокурор указывает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и действия противоречат статье 11 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), пункту 10.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15 июля 1992 года (далее - Положение о порядке лицензирования пользования недрами), в части предоставления и переоформления ООО «ЦБИ» и ООО «ЦБИ – Калининград» лицензий на право пользования недрами без проведения аукциона (конкурса), то есть с нарушением установленного порядка.
 
    Также в судебном заседании прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о признании недействительным постановления, незаконными действий. Заявитель указывает, что о нарушенном праве узнал 25 августа 2009 года после проведения проверки в связи с обращением председателя общественной палаты Калининградской области Чмыхова Г. Д.
 
    Представители ответчиков требования не признали, в судебном заседании изложили доводы в соответствии с представленными отзывами.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав содержащиеся в материалах дела доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.    Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Калининградской области от 05.08.2008 № 492 ООО «ЦБИ» предоставлено сроком на 5 лет целевым назначением для государственных нужд право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного в месторождении «Восточно-Кумачевское» площадью 71,5 га, расположенном на территории муниципального образования «Зеленоградский район» Калининградской области, для обеспечения нерудными материалами строительства автомобильной дороги кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны Калининградской области.
 
    На основании данного постановления ООО «ЦБИ» предоставлена лицензия на право пользования недрами серии КЛГ № 80000 с целью разведки и добычи песка на месторождении «Восточно-Кумачевское» в Зеленоградском районе Калининградской области. Указанная лицензия зарегистрирована Министерством развития инфраструктуры Калининградской области 23.12.2008г. Впоследствии данная лицензия на основании статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» была переоформлена на ООО «ЦБИ – Калининград». Соответствующая лицензия серии КЛГ № 80002 зарегистрирована Министерством развития инфраструктуры Калининградской области 29.06.2009г.
 
    Посчитав, по результатам проверки, что приведенное постановление Правительства принято с нарушением норм действующего законодательства и, признав последующие действия по выдаче и переоформлении лицензии незаконными, прокурор обратился в суд с настоящими заявлениями.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФнеобходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Между тем судомне установлено наличие указанных обстоятельств.
 
    Суд считает, что оспариваемые акт и действия не противоречат законодательству, действовавшему в рассматриваемый период.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона РФ «О недрах» законодательство Российской Федерации «О недрах» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации. Как следует из статьи 1.1 Закона РФ «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои правовые акты в целях регулирования отношений в области недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах.
 
    Статьей 18 Закона РФ «О недрах» установлено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 227 «О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области» одним из оснований получения права пользования участками недр предусмотрено решение органа исполнительной власти Калининградской области. Абзац 1 статьи 7 данного Закона устанавливает, что предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, в отдельных случаях целевым назначением.
 
    Прокурор полагает, что вышеприведенное положение Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 227 «О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области» в части возможности предоставления права пользования участками недр в отдельных случаях целевым назначением, противоречит федеральному законодательству.
 
    Суд признает суждения заявителя ошибочными.
 
    Статья 10.1 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) устанавливает девять оснований возникновения права пользования недрами. При этом требование о проведении конкурса или аукциона содержится только в пункте 1 (частично) и в пункте 4 статьи 10.1, которые не имеют отношения к рассматриваемым отношениям. Пункт же 6 данной нормы предусматривает в качестве основания предоставления права пользования недрами, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (в том числе участком недр местного значения, используемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).
 
    Необоснованна ссылка прокурора  на нарушение Правительством пункта  10.1 Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Действительно, в соответствии с данной нормой предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.Вместе с тем, в соответствии с разделом 1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные образования могут устанавливать иной, чем предусмотренный настоящим Положением, порядок предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Неправомерен довод заявителя об отсутствии оснований и порядка принятия Правительством постановлений на предоставление права пользования недрами целевым назначением в связи с тем, что соответствующие нормы в Административном регламенте Министерства развития инфраструктуры Калининградской области не предусмотрены.
 
    Приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области № 98 от 21.11.2007г. утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в пользование недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее – Регламент), определяющий порядок предоставления данной услуги. В соответствии с пунктом 3 Регламента результатом предоставления услуги является издание постановления Правительства Калининградской области о предоставлении права пользования недрами.
 
    Таким образом, какого-либо противоречия Регламента статье 7 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 227 «О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области», не имеется.
 
    Кроме того, Приказ Министерства развития инфраструктуры Калининградской области № 98 от 21.11.2007г., утвердивший рассматриваемый Административный регламент, не может являться правовым основанием для издания Правительством Калининградской области постановлений, как правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу.
 
    В судебном заседании не подтверждено нарушение оспариваемым постановлением и действиями прав и законных интересов организаций и граждан или иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обращение в суд с иском или заявлением, в случаях и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 52 АПК РФ, преследует цель защиты прав и интересов других лиц, поскольку предъявление иска прокурором в защиту чужих интересов обусловлено содержанием его полномочий, установленных статьей 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    Из текста заявленийпрокурора неусматривается, в защиту чьих прав и интересов заявлены требования.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Определением Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О разъяснено, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
 
    Следовательно, исходя из данных норм, а также статьи 52 АПК РФ, прокурор может обратиться с заявлением в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации или гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
 
    При рассмотрении заявленийпрокурора, суд установил, что заявленияподаныс пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. При этом суд исходитиз того, что оспариваемое постановление Правительства от 05.08.2008г. № 492 было опубликовано в газете «Калининградская правда» № 151 от 19.08.2008г., которая согласно постановлению Правительства Калининградской области от 18 января 2007 года № 19 «Об опубликовании правовых актов органов государственной власти Калининградской области» была признана официальным изданием для опубликования правовых актов органов государственной власти Калининградской области.
 
    Кроме того, текст постановления 27 августа 2008 года был направлен в прокуратуру Калининградской области  в порядке «обязательной рассылки».
 
    Рассматриваемые заявления поступили в Арбитражный суд Калининградской области 02 октября 2009 года, то есть со значительным пропуском срока.
 
    Довод прокурора, о том, что из текста постановления без проведения соответствующей проверки нельзя сделать вывод о его законности, не принимается судом, так как данный текст содержит указание на предоставление права пользования недрами целевым назначением, то есть вне конкурса.
 
    Более того, как поясняют стороны, прокуратурой Зеленоградского района ранее (декабрь 2008 года) проводилась проверка законности действий ООО «ЦБИ» при осуществлении вырубки леса на предоставленном земельном участке и предметом исследования были, в том числе рассматриваемые лицензии.
 
    Учитывая законодательно установленное единство органов прокуратуры, следует признать, что обращение в суд с заявлениями о признании недействительным постановления № 492 и незаконными действий по выдаче и переоформлению лицензии как одна из мер прокурорского реагирования могло быть осуществлено в трехмесячный срок с момента, когда органам прокуратуры стало известно о данном акте и последующих действиях
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих оспариванию постановления и последующих действий в установленные законом сроки, прокурором не представлено.
 
    Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    При таких обстоятельствах и руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201   Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    В удовлетворении заявлений прокурора Калининградской области о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 05 августа 2008 года № 492 «О предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Восточно-Кумачевское», расположенном на территории муниципального образования «Зеленоградский район» Калининградской области» и признании незаконными действия Правительства Калининградской области по выдаче ООО «Цементно-бетонные изделия» лицензии на право пользования недрами серии КЛГ № 80000, ООО «Цементно-бетонные изделия-Калининград» лицензии на право пользования недрами серии КЛГ № 80002 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня вынесения, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                   И. Л. Гурьева