Решение от 26 мая 2010 года №А21-1105/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
решение
 
    г. Калининград обл.                                              Дело № А21-1105/2010
 
    «26» мая 2010 года
 
    «19» мая  2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «26» мая 2010года изготовлено мотивированное решение
 
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области               Гурьева И. Л.
 
    При ведении протокола судебного заседания судьей Гурьевой И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению                заместителя прокурора Калининградской области
 
    к   Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области о признании незаконными действий,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Чулкова И. В. по доверенности от 05.04.2010г.,
 
    от заинтересованного лица – Орехов И. Г. по доверенности от 06.05.2010г.,
 
    от 3-их лиц:
 
    КП «ОКС» - Готовчик А. Л. по доверенности от 10.02.2010г., Коркин И. А. по доверенности от 10.02.2010г.,
 
    ООО «Бамех» - Аракелян О. по доверенности от 23.04.2010г.,
 
    ООО «Мурпромстрой» - не явился, извещен,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Калининградской области в порядке статей  52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в суд с заявлением  к управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, казенному предприятию Калининградской области «Отдел капитального строительства» (далее – КП «ОКС»), обществу с ограниченной ответственностью «Бамех» (далее – ООО «Бамех»), обществу с ограниченной ответственностью «Мурадин» о признании незаконными действий по регистрации права оперативного управления КП «ОКС» в отношении неоконченного строительством специализированного волейбольного спортивного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, д. 39. Одновременно заявитель просит признать недействительным Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления КП «ОКС»  в отношении неоконченного строительством специализированного волейбольного спортивного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, д. 39, серия 39-АА № 725843, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 10 августа 2009 года.
 
    Определением от 16 марта 2010 года заменено наименование общества с ограниченной ответственностью «Мурадин» на общество с ограниченной ответственностью «Мурпромстрой» (далее – ООО «Мурпромстрой»); заявителю было предложено уточнить требования в соответствии с требованиями статьи 199 АПК РФ.
 
    В предварительном судебном заседании 05 апреля 2010 года заявитель уточнил требования, попросив вывести из состава заинтересованных лиц КП «ОКС», ООО «Бамех», ООО «Мурпромстрой» и считать данные организации третьими лицами.
 
    Определением суда от 05 апреля 2010 года ходатайство представителя прокурора удовлетворено, КП «ОКС», ООО «Бамех», ООО «Мурпромстрой» исключены из состава заинтересованных лиц и привлечены для участия в деле в качестве третьих лиц.
 
    Определением суда от 19 мая 2010 года в порядке статьи 48 АПК РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Калининградской области (далее – Управление).
 
    Заявитель полагает, что регистрация права оперативного управления произведена без законных на то оснований, так как в отношении спорного имущества: неоконченного строительством специализированного волейбольного спортивного комплекса решение собственника (Калининградской области) о закреплении названного имущества за КП «ОКС» на праве оперативного управления не принималось, соответствующий акт органа государственной власти в Управление представлен не был. Также прокурор отмечает, что право собственности Калининградской области на вышеуказанный объект на момент осуществления регистрации права оперативного управления зарегистрировано не было. Считает, что оспариваемыми действиями нарушены права Калининградской области.
 
    Срок на оспаривание действий заинтересованного лица прокурор считает не нарушенным, так как об оспариваемых действиях узнали в ходе проверки в декабре 2009 года – январе 2010 года.
 
    Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился, указывая на законность действий по регистрации права оперативного управления. Считает, что право оперативного управления может возникнуть и по основаниям возникновения права собственности. Полагает, что оспариваемое прокурором свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления не является ненормативным правовым актом, в связи с чем не может быть признано недействительным.
 
 
    Представители КП «ОКС» просили в удовлетворении требований прокурора отказать по доводам, изложенным в отзыве. Считают, что действия Управления не противоречат указанным заявителем нормам права, так как у КП «ОКС» имеются правоустанавливающие документы на спорное имущество; действия Управления по регистрации права оперативного управления не нарушают право собственности Калининградской области на рассматриваемое имущество.
 
    Представитель ООО «Бамех» просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
 
    ООО «Мурпромстрой» своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156  АПК РФ.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 05 августа 2009 года КП «ОКС» обратилось в Управление с заявлением о регистрации права оперативного управления на неоконченный строительством специализированный волейбольный спортивный комплекс, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, д. 39.
 
    К данному заявлению были приложены нотариальная доверенность, государственный контракт № 1813-Б/2007 от 11.09.2007г., разрешение на строительство №RU39315000-161/2008 от 17.06.2008г., выписка из ЕГРЮЛ от 07.07.2009г.
 
    06 и 10 августа 2009 года КП «ОКС» дополнительно представило кадастровый паспорт помещения, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 06.08.2009г., справку о стоимости № 881 от 06.08.2009г., акт установления адреса № 09-99 от 05.08.2009г., соглашение о предоставлении субсидий № 61 от 27.05.2008г., справку от 07.08.2009г.
 
    На основании указанных документов 10 августа 2009г. Управлением  произведена государственная регистрация права оперативного управления  на вышеуказанный объект, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 39-39-01/269/2009-128 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 725843.
 
    Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обращение в суд по настоящему делу прокурор обосновывает нарушением оспариваемыми действиями Управления интересов Калининградской области в экономической сфере, поскольку в связи с государственной регистрацией права оперативного управления КП «ОКС» Калининградская область утратила возможность государственной регистрации права собственности.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, государственная регистрация права собственности Калининградской области  на  неоконченный строительством специализированный волейбольный спортивный комплекс, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, д. 39, осуществлена 15 марта 2010 года.
 
    Кроме того, суд считает, что действия Управления по регистрации права оперативного управления КП «ОКОС» не противоречили закону.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    В силу ст. 16 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
 
    Непредставление документов, необходимых в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 является основанием для отказа в государственной регистрации прав.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (п. 1 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997).
 
    Материалы дела свидетельствуют, что КП «ОКС» в Управление представило все имеющиеся документы, которые подтверждают приобретение права оперативного управления спорного имущества, т.е. документы, отражающие информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что соответствует требованиям п. 1 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением мэра города Калининграда от 21 декабря 2004 года № 3586 Калининградскому областному казенному предприятию «Отдел капительного строительства» на основании акта выбора земельного участка предварительно согласовано место размещения стадиона в Северном жилом районе в границах улиц Генерала Челнокова – Флотской – Согласия в Ленинградском районе города Калининграда.
 
    На основании данного постановления и кадастрового плана земельного участка Калининградскому областному казенному предприятию «Отдел капительного строительства» постановлением мэра города Калининграда от 23 декабря 2005 года № 4731 предоставлен в аренду для строительства стадиона земельный участок площадью 92413 кв.м. по ул. Согласия в Ленинградском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:13 07 10:0018. Пунктом 2.4 данного постановления предприятию предписано зарегистрировать право собственности на вновь созданные объекты недвижимого имущества. 15 сентября 2006 года между мэрией города Калининграда (арендодатель) и Калининградским областным казенным предприятием «Отдел капительного строительства» (арендатор) заключен договор аренды № 008180 указанного земельного участка для строительства стадиона.
 
    Постановлением главы города Калининграда – мэра города от 16 марта 2007 года № 515 в постановление от 23 декабря 2005 года № 4731 внесены изменения в части цели предоставления участка, а именно слова «для строительства стадиона» заменены словами «для строительства стадиона и специализированного волейбольного спортивного комплекса». 16 июня 2007 года соответствующие изменения внесены в договор аренды № 008180 от 15 сентября 2006 года.
 
    Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 04 февраля 2009 года № 177 в постановление от 23 декабря 2005 года № 4731 внесены изменения в части вида договора о предоставлении участка: вместо договора аренды принято решение заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком. 16 июня 2009 года во исполнение данного постановления сторонами расторгнут договор аренды № 008180 от 15 сентября 2006 года и заключен договор безвозмездного срочного пользования тем же земельным участком для строительства.
 
    Таким образом, земельный участок, отведенный под строительство специализированного волейбольного спортивного комплекса, находится во владении и пользовании КП «ОКС».
 
    11 сентября 2007 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, КП «ОКС» и ООО «Мурадин» (ООО «Мурпромстрой») заключен государственный контракт № 1813-Е/2007 подряда на выполнение работ по проектированию и строительству специализированного волейбольного спортивного комплекса по ул. Согласия в г. Калининграде, в соответствии с условиями которого государственный заказчик (Агентство   главного распорядителя средств бюджета Калининградской области) поручило, а генеральный подрядчик (ООО «Мурадин») приняло на себя обязательства по выполнению работ по проектированию и строительству специализированного волейбольного спортивного комплекса по ул. Согласия в г. Калининграде в соответствии с действующими на территории РФ строительными нормами и правилами, техническим заданием, а также настоящим контрактом.
 
    Из содержания пунктов 1.2, 4.3 указанного государственного контракта следует, что результат работ поступает в фактическое владение КП «ОКС».
 
    На основании данного государственного контракта 17 июня 2008 года комитетом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград» КП «ОКС» выдано разрешение №RU39315000-161/2008 на строительство специализированного волейбольного спортивного комплекса по ул. Согласия в г. Калининграде.
 
    Кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 06 августа 2009 года и справкой о стоимости неоконченного строительством нежилого дома от 06 августа 2009 года подтверждается создание на основании разрешения на строительство №RU39315000-161/2008 на отведенном участке КП «ОКС» нежилого здания специализированного волейбольного спортивного комплекса, выстроенного на 80,1%.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием возникновения у КП «ОКС» права оперативного управления, поскольку имущество приобретено в результате хозяйственной деятельности казенного предприятия, и хотя при этом возникает государственная собственность, это – самостоятельные действия предприятия.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При изложенных выше обстоятельствах у суда нет правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконными действий Управления.
 
    Поскольку записи, произведенные регистрирующим органом, подтверждающие соответствующие права, а также выданные свидетельства о праве, являются техническим оформлением этих прав, не порождающим права и обязанности, а, следовательно, не являются ненормативными правовыми актами в понимании статей 29, 198 АПК РФ, то в данном случае  производство по делу в части признания недействительным свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления подлежит прекращению, поскольку разрешение вопроса о его действительности не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    Руководствуясь ст. ст. 150, 167-170, 197-201 АПК РФ,
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области по регистрации права оперативного управления КП «ОКС» в отношении неоконченного строительством специализированного волейбольного спортивного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, д. 39, отказать.
 
    Производство по делу в части признания недействительным Свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления КП «ОКС»  в отношении неоконченного строительством специализированного волейбольного спортивного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, д. 39, серия 39-АА № 725843, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 10 августа 2009 года прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева