Дата принятия: 11 февраля 2010г.
Номер документа: А21-11027/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-11027/2009
«11» февраля 2010г.
Резолютивная часть решения провозглашена
Полный текст решения изготовлен
11
11
Февраля 2010г.
Февраля 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе
судьи Карамышевой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания судьёй
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО
«Черняховская тепловая станция» к Муниципальному образованию «Черняховский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» с привлечением в качестве третьего лица Комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» о взыскании 873 063,18руб. и встречному иску Муниципального образования в лице Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» к ООО «Черняховская тепловая станция» о взыскании 526 549,04 руб.
при участии:
от Общества
Баушева Л.В. по доверенности от 04.08.09г.
Павлова В.А. по доверенности от 01.12.09г.
от МО
от третьего лица:
Мамедов Р.М.О. по доверенности от 14.09.09г.,
Андреев Е.Ю., председатель Комитета, удостоверение №138 от 21.04.09г.
установил.
Общество с ограниченной ответственностью «Черняховская тепловая станция» (далее - Общество) обратилось в суд с иском (с уточнением в судебном заседании) о взыскании с Муниципального образования «Черняховский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» (далее – Муниципальное образование) 873 063,18 руб. (включая налог на добавленную стоимость) межтарифной разницы по договору от 01.01.2008г. № 17/1 за поставленную тепловую энергию для населения за декабрь 2008г.; сбор, вывоз и утилизация ТБО с июня по декабрь 2008г.; содержание и ремонт жилья за период с октября (частично) по декабрь 2008г.
По ходатайству Комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации МО «Черняховский муниципальный район» (далее –Комитет) и с согласия сторон, Комитет привлечен в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика.
Муниципальное образование «Черняховский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», не оспаривая наличие задолженности по межтарифной разнице в указанной сумме и в указанные периоды, исковые требования признала в сумме 739 880 руб. 58 коп. за минусом НДС в сумме 133 182,60 руб., считая, что субсидии не облагаются указанным налогом.
В свою очередь Муниципальное образование обратилась с встречным исковым требованием (с последующим уточнением в суде) о взыскании с Общества необоснованной полученной суммы налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 526 549,04 руб., за период с января по ноябрь 2008г. включенную в состав платежей Обществом по счетам-фактурам за отопление и содержание жилищного фонда.
Третье лицо, поддержало доводы муниципального образования о частичном признании исковых требований без учёта НДС, а так же встречные исковые требования, указывая на неправомерное начисление НДС на суммы субсидий по межтарифной разнице.
Заслушав представителей сторон, третье лицо, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, судом установлено.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решениями собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся по адресу: Калининградская область, город Черняховск, ул. Ленинградская, дома№ № 316,16/1,16/2,16/3,16/4,16/5,16/6,16/7,16/8,20/1,20/3,24/1,24/2,24/3,24/4,24/5, ул. Казарменная дома № 15,17,19,21,23, ООО «Черняховская ТС» осуществляет с 01.06.08 г. управление многоквартирными домами и является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, а также по содержанию и ремонту жилья и с июня 2008г. сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО).
Решением Черняховского окружного совета депутатов № 121 от 31 мая 2007 г. с 01 января 2007 года плата за содержание и ремонт 1 кв.м жилья составляла 6,15 руб. (3,51 руб. + 2,64 руб.), уровень оплаты населением установлен в размере 93 %. Разница в тарифах 7 %.
Решением Черняховского окружного совета депутатов № 128 от 01 июля 2008 г. (в редакции Постановления Главы МО «Черняховский городской округ» № 736 от 18 июня 2008 года) с 01 сентября 2008 года плата за содержание и ремонт 1 кв.м жилья составляла 10,19 руб., уровень оплаты населением установлен в размере 67 %. Разница в тарифах 33 %.
Тариф на тепловую энергию в горячей воде с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. установлен Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов № 55-03т/07 от 26.12.2007 г. в размере 1513,14 рублей за 1 Гкал без НДС.
Решением Черняховского окружного совета депутатов Калининградской области № 194 от 19 декабря 2006 года уровень оплаты населения с 01 января 2008 года установлен в размере 62 %. Разница в тарифах 68 %.
Решением Черняховского окружного совета депутатов Калининградской области № 184 от 10 сентября 2008 года уровень оплаты населения с начала отопительного сезона 2008-2009 г.г. установлен 73,87 %. Разница в тарифах 26,13 %.
Решением Черняховского окружного совета депутатов Калининградской области № 43 от 11 апреля 2008 года уровень оплаты населения услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО установлен 82,5 %.
На возмещение затрат от разницы в тарифах между ООО «Черняховская ТС» и Комитетом по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации МО «Черняховский городской округ» (в настоящее время в соответствии с Законом Калининградской области № 262 от 30.06.2008 г. «Об организации местного самоуправления на территории МО «Черняховский городской округ» (МО «Черняховский муниципальный район») 01 января 2008 года заключены договор № 17/1 (в части тепловой энергии), 30 мая 2008 года дополнительное соглашение к договору № 17/1 (в части жилищно-коммунальных услуг).
Согласно условиям договора № 17/1 от 01.01.2008г. ( т.1 л.д.11-13) Комитет от имени Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» (в настоящее время после реорганизации муниципальное образование « Черняховский муниципальный район) обязался возмещать разницу (убытки) между стоимостью 1Гкал тепловой энергии, утвержденной для «Теплоснабжающей организации» Службой по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области, и уровнем платежа населения, утвержденного решением Черняховского Совета депутатов.
Также данным договором (дополнительным соглашением у нему от 30.05.08г. (т.1 л.д.13) предусмотрено возмещение разницы между стоимостью жилищно-коммунальных услуг, утвержденных соответствующими органами и уровнем платежа населения, утвержденного решением Черняховского Совета депутатов. Возмещение производится по услугам оказанным гражданам- собственникам и нанимателям жилых помещений в жилых многоквартирных домах согласно Приложению № 1 и заключившими договоры непосредственно с «Теплоснабжающей организацией «на поставку тепловой энергии и на предоставление жилищно-коммунальных услуг. При этом предусмотрено в п.1.3 , что возмещение разницы в стоимости теплоэнергии и жилищно-коммунальных услуг производится по фактически оказанным услугам в пределах бюджетных ассигнований, направляемых в бюджет муниципального образования на эти цели.
Общество обязано выставлять документы на оплату гражданам по тарифам, утвержденным для населения и представлять Комитету расчет межтарифной разницы; ведомость установленной формы по возмещению расходов, подписанную руководителем и главным бухгалтером Общества; счет на возмещение расходов ежемесячно не позднее 10 числа следующего за расчетным месяцем. Комитет в свою очередь обязан на основании представленных документов перечислять Обществу денежные средства в течение 7 банковских дней с моменты поступления бюджетных средств на счет Комитета.
Как следует из материалов дела, Обществом за период с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года населению оказано жилищно-коммунальных услуг, оформлены акты и выставлены счета-фактуры на разницу в тарифах:
- по теплоснабжению на сумму 3 582 811,62 рублей в т.ч. НДС
- по содержанию и текущему ремонту жилья на сумму 693337,67 рублей
- по сбору, вывозу, утилизации ТБО на сумму 48 760,75 рублей в т.ч. НДС
Ответчиком произведена оплата разницы в тарифах в следующем размере:
- отопление с января по ноябрь 2008г. в сумме 3 151 846,86 рублей, в т.ч. НДС,
- содержание и ремонт жилья- 300000 рублей, в т.ч. НДС, а всего 3 451 846,86 руб., в том числе НДС 526 549,46 руб.
За сбор, вывоз, утилизация ТБО оплата не производилась.
Таким образом, по состоянию на 10 февраля 2010года задолженность по разнице в тарифах составляет: 873 063,18 руб. (включая НДС 133 182,60 руб.), из которой: 430 964 руб. за отопление, 393 337,67 руб. – содержание и ремонт жилья и 48 760,75 руб. – сбор, вывоз и утилизация ТБО.
Наличие указанной задолженности послужило основанием настоящего иска Общества.
Суд находит иск Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению, встречный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Муниципальное образование и третье лицо Комитет считают неправомерным уплату межтарифной разницы с учетом НДС, ссылаясь на положения п.2 ст. 154 НК РФ, согласно которой при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
Тем самым, суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются. Вследствие этого, полагают, что согласно вышеуказанной норме Кодекса бюджетные средства, предоставляемые налогоплательщикам на безвозмездной и безвозвратной основах не на оплату услуг, оказываемых льготным категориям граждан, а на компенсацию расходов организаций по оплате приобретаемых ими материальных ресурсов или на покрытие убытков, связанных с применением указанных льгот, при определении налоговой базы по налогу на добавленную стоимость не учитываются, а поэтому просит взыскать с Общества необоснованно полученную сумму НДС в размере 526 549,04 руб.
Суд находит указанные доводы Муниципального образования и Комитета не относящимися к предмету данного спора.
Межтарифная разница по договору от 01.01.08г. № 17/1 не предусматривает льготное население или специальные льготы, предусмотренные действующим законодательством Российской федерации, возмещаемые из бюджета за счет субвенций не облагаемых НДС в порядке п.2 ст. 154 НК РФ.
Ссылка МО «Черняховский муниципальный район»и Комитета на п. 2 статьи 154 НК не состоятельна, т.к. установление органом местного самоуправления уровня платежа населения на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг не является государственным регулированием цен на тепловую энергию, содержание и ремонт жилого фонда, вывоз ТБО. МО «Черняховский муниципальный район» не является государственным органом, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен и тарифов на тепловую энергию, содержание и ремонт жилого фонда, вывоз ТБО.
Напротив, предметом настоящего договора является именно разница в тарифах по реализации Обществом населению тепловой энергии и оказания услуг, что в соответствии с п.1 ст. 146 НК РФ является объектом налогообложения по НДС, и Общество не вправе выставлять счета, платежные документы без НДС.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки; в соответствии с п. 13 ст. 40 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам, установленным в соответствии с законодательством РФ, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).
Согласно п. 1. ст. 154 НК РФ налоговая база по НДС при реализации товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров, исчисленная исходя из цен. определяемых в соответствии со ст. 40 НК РФ.
Таким образом, в целях налогообложения НДС налоговая база на тепловую энергию определяется исходя из тарифа, установленного единственным органом государственного регулирования цен - Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, по содержанию и ремонту жилого помещения - собственниками помещений в многоквартирном доме, а по сбору, вывозу и утилизации ТБО организацией, оказывающей такие услуги.
Соответственно и Муниципальное образование обязано возмещать межтарифную разницу как убытки Обществу, что следует из п.1 договора.
Такая выплата межтарифной разницы предусмотрена из местного бюджета, но это не означает, что указанные платежи не должны включать уплаченный Обществом НДС.
Суд отмечает, что встречный иск Муниципальным образованием заявлен безосновательно.
Ссылка заявителя на акт проверки от 10.07.2009г. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области целевого использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Муниципальном образовании «Черняховский городской округ» за 2008год, как на основание наличия незаконной уплаты суммы НДС в составе межтарифной разницы по договору ООО « Черняховские тепловые сети», необоснованная. Согласно акту данная проверка к сторонам по настоящему делу отношения не имеет и не содержит никаких данных о нарушениях по уплате межтарифной разницы из бюджета Обществу во исполнение данного договора. Отмеченные в акте нарушения относятся к другим лицам и по другим основаниям, связанным с выплатами, имевшими место льготируемой части населения (т.1 л.д.133-134)..
Кроме того суд отмечает, что Муниципальное образование несмотря на неоднократные предложения суда, не смогло обосновать свои встречные исковые требования нормами гражданско-правового законодательства, поскольку суд рассматривает иск Общества заявленный по гражданско-правовым основаниям.
Суд расценивает встречный иск как взыскание неосновательного обогащения по ст. 1102 ГК РФ - об обязанности приобретателя возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное вытекающего из налоговых правоотношений.
Поскольку суд, как указано выше, считает встречный иск безосновательным, то в удовлетворении его следует отказать по этому основанию.
Если же Муниципальное образование исходит только из налоговых правоотношений и настаивает на возврате Обществом необоснованно уплаченного НДС по основаниям Налогового Кодекса, то в данном случае Муниципальное образование не вправе требовать возврата НДС с Общества, поскольку налог уплачен Обществом в федеральный бюджет, что подтверждается документально, а контроль за правильностью уплаты налогов возложен на налоговый орган.
На основании изложенного исковые требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме в соответствии со ст.ст.309,310 ГК РФ
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствие с обычаями делового оборота или иными обычно предъявленными требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Наличие недоимки в сумме 873 063,18 не оспаривается сторонами и подтверждается двумя актами сверки взаимных расчетов по договору №17/1 от 01.01.08г. по состоянию на 31.12.2008года (т. 1 л.д.57-58).
Ответчик и третье лицо подтвердили, что уплата сумм долга за указанные периоды не была произведена не потому, что в бюджете отсутствовали денежные средства, а ошибочно, в связи с проходившей в этот период реорганизацией муниципального образования «Черняховский городской округ», правопреемником которого является МО « Черняховский муниципальный район».
Так как оплата за тепловую энергию в период за декабрь 2008 , содержание и ремонт жилья за октябрь (частично), ноябрь и декабрь 2008г. и за сбор, вывоз и утилизацию ТБО с июня по декабрь 2008г. ответчиком не произведена, требования истца о взыскании с Муниципального образования за счет её казны задолженности в сумме 873 063,18 руб. включая НДС подлежат удовлетворению.
В связи с предоставлением Обществу при подаче искового заявления отсрочки уплаты государственной пошлины и удовлетворением судом требований истца в полном объеме, суд освобождает ООО « Черняховский ТС» от уплаты государственной пошлины , а муниципальные образования освобождения от ее уплаты по Закону.
Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Муниципального образования «Черняховский муниципальный район» за счет казны Муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Черняховская тепловая станция» долг по межтарифной разнице в сумме 873 063 руб. 18 коп.
В удовлетворении встречного иска Муниципального образования «Черняховский муниципальный район» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Черняховская тепловая станция» неосновательно полученной суммы налога на добавленную стоимость в размере 526 549,04 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Л.П. Карамышева
