Дата принятия: 15 февраля 2010г.
Номер документа: А21-11026/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-11026/2009
«15» февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Сергеевой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МУП МО «Знаменское сельское поселение» «ЖКХ»
к Министерству финансов Калининградской области,
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
3-и лица: Управление Федерального казначейства по Калининградской области,
Министерство здравоохранения Калининградской области
о взыскании убытков в сумме 84 999,07 руб.
при участии в судебном заседании:
от истца: Колобошников А.Б. внешний управляющий по определению суда от 05.05.2009 по делу А21-10092/2008 и паспорту, Курикова Е.Г. по доверенности от 06.05.2009,
от ответчика Минфина Калининградской области: Неженцева А.В. по доверенности от 13.01.2010,
от ответчика Минфина РФ: Колесникова Т.А. по доверенности от 26.01.2010,
от 3-го лица Минздрава Калининградской области: Тарасевич А.Н. по доверенности от 11.01.2010.
установил: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Знаменское сельское поселение» «Жилищно - коммунальное хозяйство» (далее - Предприятие) обратилось в суд с иском о взыскании с Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области убытков в сумме 84 999,07 руб., понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам медицинских учреждений, проживающим в сельской местности.
Определением суда от 27.10.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Управление Федерального казначейства по Калининградской области и Министерство здравоохранения Калининградской области.
3-е лицо - УФК по Калининградской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил сумму иска и просит взыскать с надлежащего ответчика 76 946,11 руб. убытков, ссылаясь на то, что льгота указанной категории граждан предусмотрена Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, однако фактическое ее предоставление Предприятию не было компенсировано, в связи с чем возникли убытки, подлежащие возмещению на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Представитель Министерства финансов Калининградской области считает, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, указал на то, что поскольку федеральный законодатель фактически отменил льготы рассматриваемой категории граждан, то возмещение убытков должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, их установление и предоставление отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В этой связи возмещение расходов в связи с предоставлением указанных льгот не относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Представитель Министерства образования Калининградской области указал на то, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, к которым относится Знаменская участковая больница, устанавливаются органами местного самоуправления и должны обеспечиваться за счет средств местного бюджета.
В судебном заседании объявлялся перерыв.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 05.05.2009 по делу № А21-10092/2008 в отношении Предприятия введена процедура внешнего управления, внешним управляющим назначен Колобошников А.Б.
Как следует из представленного Устава, Предприятие осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению муниципального образования «Знаменское сельское поселение».
В период с 2007 года по апрель 2009 года Предприятием предоставлялись льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам Знаменского филиала Гвардейской Центральной районной больницы, а также пенсионерам из их числа, на сумму 76 946,11 руб.
В результате предоставления льгот Предприятие понесло расходы, невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд признал требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до вступления в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» (далее - Закон N 122-ФЗ) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Законом N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления федеральных законов от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктом 50 статьи 35 Закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Следовательно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в рассматриваемый период в Гвардейском районе, к ведению которого относится Знаменский филиал Гвардейской ЦРБ, органами местного самоуправления не принимались нормативные правовые акты, регламентирующие вопрос установления льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности.
Вместе с тем суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, о том, что, поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, - влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 375-О, говоря об источнике финансирования, Конституционный Суд указал на то, что Российская Федерация до 1 января 2005 года не устранялась и не устраняется после этой даты от исполнения обязанности по финансовому обеспечению предоставления мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности в организациях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации. В связи с этим положения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не могут рассматриваться как снявшие с Российской Федерации всю полноту ответственности за соблюдение надлежащего уровня социальной защищенности граждан и переложившие на субъекты Российской Федерации - без учета их возможностей - ответственность по обеспечению сохранения уровня ранее предоставлявшихся социальных гарантий.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что льготы рассматриваемой категории граждан были установлены Федеральным законом и принимая во внимание положения статьи 153 Закона № 122-ФЗ, которые не позволяют в связи с принятием этого Закона ухудшать положение граждан, имевших право на льготы до его принятия, суд считает, что истец понес расходы, которые должны быть возмещены из средств казны Российской Федерации.
В подтверждение размера предоставленных льгот истец представил списки льготной категории граждан с указанием места их проживания, должности и работы, а также лицевые счета на квартиры за рассматриваемый период с указанием стоимости оказанных услуг на отопление, содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанных по утвержденным тарифам.
Не возмещение расходов, возникших в результате предоставления Предприятием предусмотренных законодательством льгот и неисполнения государственным органом своих обязательств по компенсации соответствующих затрат влечет возникновение у Предприятия убытков, подлежащих возмещению на основании статей 16 и 1069 ГК РФ, как вреда, причиненного неправомерным действием (бездействием) государственных органов.
Судом установлено, что денежные средства для финансирования спорных льгот из федерального бюджета не выделялись.
Учитывая изложенное, суд считает, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Оснований для взыскания убытков с Министерства финансов Калининградской области не усмотрено.
При подаче иска в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 3 349,97 руб.
На основании статей 333.22 и 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с уменьшением истцом размера исковых требований излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 541,59 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 2 808,38 руб. подлежат возмещению за счет Министерства финансов Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Знаменское сельское поселение» «Жилищно - коммунальное хозяйство» убытки в сумме 76 946 руб. 11 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 808 руб. 38 коп.
В иске к Министерству финансов Калининградской области отказать.
Возвратить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Знаменское сельское поселение» «Жилищно - коммунальное хозяйство» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 541 руб. 59 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья И.С.Сергеева
