Дата принятия: 05 марта 2010г.
Номер документа: А21-10857/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-10857/2009
“05”
марта
2010г.
Резолютивная часть объявлена 27.02.10г.
Полный текст решения изготовлен 05.03.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства по имуществу Калининградской области
к
Администрации МО «Гурьевский муниципальный район», Управлению Роснедвижимости по Калининградской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата», ООО «Геоид»,
с привлечением третьих лиц – ГУДО «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью, Гусев И.А., Данилов А.А., Бурко В.А.
о
признании недействительными: постановлений от 25.01.08г.: №180 и №181, от 13.10.08г. №6078; землеустроительных дел по формированию земельных участков с кадастровыми номерами: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054, обязании снять с кадастрового учета земельные участки с КН: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054; обязании восстановить границы земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007 по состоянию на 10.05.06г.
при участии:
от истца:
Полоник Е.В., доверенность от 30.12.08г.
от ответчика:
Администрация – Белова М.В., доверенность от 15.05.09г., ФГУ «Кадастровая палат» - Шаповаленко Е.Н. доверенность от 02.07.09г.
от третьего лица:
Бурко В.А., Гусев И.В. – Абдурахманов С.М. доверенности от 22.01.10г., Данилов А.А., паспорт
установил: Агентство по имуществу Калининградской области (далее Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениемкАдминистрации МО «Гурьевский муниципальный район», Управлению Роснедвижимости по Калининградской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата», ООО «Геоид», уточненным в судебном заседании (заявление от 09.12.09г., протокол судебного заседания от 03.02.10г., от 18.02.10г.) о признании недействительными: постановлений главы Администрации МО «Гурьевский муниципальный район» от 25.01.08г.: №180 и №181, от 13.10.08г. №6078; землеустроительных дел по формированию земельных участков с кадастровыми номерами (далее КН): 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее Управление Роснедвижимости) и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области» (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата») снять с кадастрового учета земельные участки с КН: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054; обязании Управления Роснедвижимости восстановить границы земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007 по состоянию на 10.05.06г.
В связи с уточнением требований определением от 24.11.09г. ООО «Геоид» выведено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Определением от 24.12.09г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Гусев Игорь Вениаминович, Данилов Алексей Анатольевич, Бурко Владислав Алексеевич.
В судебном заседании представители Агентства поддержали заявленные требования в полном объеме, обосновав их тем, что при формировании земельных участков, предоставленных гражданам Гусеву И.В., Данилову А.А., Бурко В.А. под индивидуальное жилищное строительство, ответчиками незаконно и без ведома Агентства изменены границы земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007, что привело к уменьшению его площади. В результате издания оспариваемых постановлений сформированные под строительство земельные участки вошли в состав земельного участкас КН 39:03:04 00 16:0007, который передан в постоянное бессрочное пользование Государственному учреждению дополнительного образования «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью» (далее Школа олимпийского резерва по пятиборью, ГУДО «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью»).
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области представила отзыв, в котором просила в заявлении отказать по тем основаниям, что земельный участок КН 39:03:04 00 16:0007 является декларативным, длина линии его границы не установлена, не описана и не закреплена на местности.
Представитель Гусева И.В., Бурко В.А., а также Данилов А.А. считают заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что заявитель не представил доказательства нарушения его прав изданием оспариваемых постановлений и постановкой земельных участков с КН 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054 на государственный кадастровый учет.
Управление Роснедвижимости представило отзыв, в котором указало, что не исключает факт наложения земельных участков с КН 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054 на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007, однако однозначный вывод сделать не может ввиду того, что сведения о границах участка с КН 39:03:04 00 16:0007 отсутствуют, в государственный кадастр координаты участка внесены ориентировочно, схематично, и подлежат уточнению при межевании.
В судебное заседание ООО «Геоид», Управление Роснедвижимости,ГУДО «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью» не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
03 июля 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области осуществлена регистрации права собственности Калининградской области на земельный участок с кадастровым номером 39:03:04 00 16:0007 площадью 168000,0 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская обл. Гурьевский район, пос. Свободное, категорией земель - земли поселений, с разрешенным использованием - для использования под школу спортивного пятиборья.
На основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 23.08.2006 г № 357-пр и акта приема-передачи от 25.08.2006 г. указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению дополнительного образования «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью».
29 июня 2009 года в Агентство по имуществу Калининградской области поступило письмо от ГОУДО «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью», с сообщением о том, что на вышеуказанном земельном участке, переданном школе в постоянное бессрочное пользование, неустановленными лицами проводятся подготовительные строительные работысо ссылкой на разрешение администрации Гурьевского района.
На основании указанного обращения сотрудниками Агентства по имуществу Калининградской области было проведено полевое обследование земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007, в результате которого установлено, что в юго-восточной части участка неустановленными лицами с помощью технических средств, произведено планирование грунта, выворочены камни, на берегу пруда образован земельный вал, завезена и складирована песчано-гравийная смесь, сложены 14 фундаментных подушек, ведутся строительные работы (возведен фундамент здания).
По итогам обследования участка Агентство обратилось в Управление Роснедвижимости по Калининградской области с запросом о предоставлении архивных кадастровых дел на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007 и на смежные с ним земельные участки.
В результате анализа представленных документов заявителем выяснено, что на основаниипостановленияадминистрации МО «Гурьевский городской округ» от
25.01.2008 г. № 180 был сформирован земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0026,
площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: Гурьевский район, п. Свободное, ул.
Цветочная, д. 7а, с разрешенным использованием под строительство жилого дома(Бурко В.А.).
По мнению Агентства указанный участок сформирован из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:04 00 16:0014, который накладывается на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.
Кроме того, на основании постановления администрации МО «Гурьевский городской округ» от25.01.2008 г. №181 был сформирован земельный участок с КН 39:03:040016:0028,площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: Гурьевский район, п.Свободное, ул.Цветочная, д. 5а, с разрешенным использованием под строительство жилого дома(Гусев И.В.).
По мнению Агентства, данный участок также сформирован из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:04 00 16:0014, который накладывается на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.
Согласно постановлению администрации МО «Гурьевский городской округ» от
13.10.2008 г. № 6078 был сформированеще один земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0054,площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: Гурьевский район, п. Свободное,ул.Цветочная, д. 9а., с разрешенным использованием под строительство жилогодома(Данилов А.А.), который как считает заявитель, сформирован из земельного участка государственнойсобственности с кадастровым номером 39:03:040016:33, который накладываетсяназемельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.
Согласно договору аренды земельного участка в Гурьевском районе
Калининградской области № 1433 от 05.05.1999 г. Комитету по физической культуре
и спорту Калининградской области администрацией Гурьевского района был
предоставлен в аренду земельный участок площадью 16,8 га для использования под
школу спортивного пятиборья. К договору аренды был приложен чертеж границ
земельного участка надлежащим образом удостоверенный и описывающий
прохождение границ.
Агентство указывает, что на основании инвентаризационной описи 23.07.2004 г. земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007 площадью 16,8 га, расположенный по адресу Гурьевский район, пос. Свободное, категория земель - земли населенных пунктов с разрешеннымиспользованием для использования под школу современного пятиборья,был поставлен на кадастровый учет, в границах соответствующих границам отвода и фактическому использованию.
03.07.2006г. на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Калининградской области, 28.12.2006 г. он передан в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению дополнительного образования «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью».
Полагая, чтоглава администрации незаконно распорядился земельным участком, принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования Школе олимпийского резерва по пятиборью, поскольку собственником не проводилось изменение границ земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007,Агентство обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п.2 ст.14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000г. в редакции, действовавшей на момент формирования земельных участковс КН 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054 (утратил силу с 01.03.08г.), в Едином государственном реестре земель содержатся следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование и др. сведения.
Согласно ст.15 Федерального закона №78-ФЗ от 18.06.01г. «О землеустройстве» порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002г. №396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при межевании.
Во исполнение указанного Положения о проведении территориального землеустройства 17 февраля 2003 г. Руководителем федеральной службы земельного кадастра России Саем С.И. утверждены Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства.
В соответствии с п.3Положения при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков определяются:местоположение границ земельных участков, в том числе ограниченных в использовании частей земельных участков; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; площади земельных участков и ограниченных в использовании частей земельных участков; иные характеристики земель, необходимые для принятия решений собственниками земельных участков по их распоряжению.
Основания осуществления кадастрового учета определенытакже статьей 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим на момент постановки участков с КН 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054 на государственный кадастровый учет.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального законаРФ сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет утверждены Приказом Росземкадастра от 13.06.01г. №П/115 (зарегистрирован в Минюсте 20.06.01г. №2757).
Согласно названному приказу для проведения государственного кадастрового учета заинтересованные правообладатели или уполномоченные ими лица подают в органы осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.
В соответствии с разделом 2 «Инструкции по межеванию земель», утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.96г. межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
После установления границ земельного участка и проведения других действий по государственному кадастровому учету земельных участков сведения о земельном участке вносятся в государственный земельный кадастр, земельному участку присваивается кадастровый номер.
В отношении земельного заявителя межевание не проводилось, надлежащий кадастровый учет, который представляет собой индивидуализацию и описание земельного участка, позволяющие выделить его из других земельных участков, отсутствует. Заявка о постановке на кадастровый учет в соответствии с требованиями ст.16 ФЗ «О государственном кадастренедвижимости» Агентством не направлялась.
В то же время в отношении земельных участков с КН 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054 были проведены вышеописанные процедуры установления границ, их согласования со смежными землепользователя, в ходе которых не было обнаружено наложение на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.
Управление Роснедвижимости по Калининградской области не исключает факт наложение границ земельных участков с КН 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054 на границы земельного участка с кадастровым номером КН 39:03:04 00 16:0007, так как сведения о границах земельного участка с кадастровым номером КН 39:03:04 00 16:0007 не определены в соответствии с требованиями земельного законодательстваи подлежат уточнению при межевании.
Вместе с тем, факт возможного наложения земельных участков, выделенных третьим лицам, на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007определен заявителем и Управлением Роснедвижимости по Калининградской области визуально, путем сопоставления конфигураций схематически обозначенного участка с КН 39:03:04 00 16:0007и земельных участков третьих лиц, без установления площади и границ, а также поворотных точек, в которых происходит наложение.
Согласно письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 09.07.07г. №ВК/2124 в случае споров о границах объектов землеустройства, местоположение которых описано картометрическим способом, или составлено иное описание, выполняется закрепление границ на местности межевыми знаками с определением их координат.
Сведения о выполнении таких работ с составлением соответствующего акта, из которого бы можно было сделать вывод о наложении участков, ни заявитель, ни ответчик суду не представили.
Письмо Балтийского регионального управления геодезии и картографии от 10.12.09г. не является тем документом, из которого можно было бы сделать однозначный вывод о наложении участков заявителя и третьих лиц, поскольку не содержит информации о пересечении границ земельных участков. Как следует из текста письма оно составлено на основании запроса Агентства и представленных им копии выписок о земельном участке по состоянию на 10.05.06г. и по состоянию на 14.07.08г., без выезда на место, закрепления границ участков на местности межевыми знаками с определением их координат.
Следовательно, утверждение заявителя о том, что в результате издания администрацией МО «Гурьевский городской округ» оспариваемых постановлений произошло наложение участков заявителя и третьего лица является преждевременным и бездоказательным.
Так как местоположение границ объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства; иные характеристики земельсогласно ст.15,16 Закона «О землеустройстве» определяются только в процессе межевания, которое в отношении земельного участка заявителя не проводилось, доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что участок, предоставленный третьим лицам оспариваемыми постановлениями, вошел в состав земельного участка, находящегося в пользованииГУДО «Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью», отсутствуют.
Поэтому суд считает, что Агентство не обосновало нарушение своих прав изданием оспариваемых постановлений и последующих действий, связанных с формированием земельных участков, предоставленных постановлениями третьим лицам, а также их постановки на государственный кадастровый учет.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данным в п. 6 Постановления от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Поскольку судом не установлено нарушение требований действующего законодательства со стороны ответчиков, а равно ущемления прав Агентства изданием оспариваемых постановлений и действиями, связанными с формированием и постановкой земельных участков на кадастровый учет, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Агентству по имуществу Калининградской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
