Решение от 28 декабря 2009 года №А21-10734/2009

 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
решение
 
 
    г. Калининград обл.                                              Дело № А21-10734/2009
 
    «29» декабря 2009 г.
 
 
    «22» декабря  2009 года
 
    оглашена резолютивная часть решения
 
    «29» декабря 2009 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области               Гурьева И. Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Сосновый бор» о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области, по заявлению Правительства Калининградской области о признании недействительным ненормативного правового акта,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: ДНП «Сосновый бор» – Кауфман О. В. по доверенности от 25.09.2009г.,
 
    от Правительства Калининградской области – Готовчик А. Л. по доверенности от 12.01.2009г.,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    от  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости – Жигулин И. А. по доверенности от 11.01.2009г.,
 
    от Администрации «Гурьевский муниципальный район» - Белова М. В. по доверенности от 15.05.2009г.,
 
    от третьих лиц:
 
    от Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области – Русова О. В. по доверенности от 26.10.2009г.,
 
    от Агентства по градостроению по Калининградской области – Баданина Э. Г. по доверенности от 24.08.2009г.
 
 
 
 
установил:
 
    дачное некоммерческое партнерство «Сосновый бор» (далее – ДНП «Сосновый бор», заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании недействительными решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – УФАКОН, Управление, ответчик) от 18 августа 2009 года № 39/09/01-23792,  № 39/09/01-23789,  № 39/09/01-23787,  № 39/09/01-23792,  № 39/09/01-23779,  № 39/09/01-23770,  № 39/09/01-23760, № 39/09/01-23748, № 39/09/01-23812, № 39/09/01-23810, № 39/09/01-23815,  № 39/09/01-23807,   № 39/09/01-23805,      № 39/09/01-23804,      № 39/09/01-23801, № 39/09/01-23799,  от 21 августа 2009 года  № 39/09/01-24404, от  24 августа 2009 года № 39/09/01-24418,  № 39/09/01-24432, № 39/09/01-24442, № 39/09/01-24451, № 39/09/01-24513, № 39/09/01-24460, № 39/09/01-24465, № 39/09/01-24472, № 39/09/01-24484, № 39/09/01-24490, № 39/09/01-24500, № 39/09/01-24506, от 25 ноября 2009 года № 39/09-7979, № 39/09-7982, № 39/09-7981, № 39/09-7980.
 
    Также заявитель просит суд обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства» земельных участков, принадлежащих ДНП «Сосновый бор» на праве собственности:
 
    с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:0022, 39:03:08 08 14:0025,
 
    39:03:08 08 14:0026, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ФГУСХП «300 лет ВМФ»;
 
    с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:0021, 39:03:08 08 14:0027,
 
    39:03:08 08 14:0028, 39:03:08 08 14:0029, 39:03:08 08 14:0030, 39:03:08 08 14:0031, 39:03:08 08 14:0032, 39:03:08 08 14:0033, 39:03:08 08 14:0034, 39:03:08 08 14:0036, 39:03:08 08 14:0038, 39:03:08 08 14:0039, 39:03:08 08 14:0040, 39:03:08 08 14:0041, 39:03:08 08 14:0064, 39:03:08 08 14:0066, 39:03:08 08 14:0067, 39:03:08 08 14:0068, 39:03:08 08 14:0069, 39:03:08 08 14:0070, 39:03:08 08 14:0071, 39:03:08 08 14:0072, 39:03:08 08 14:0074, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Прибрежное-1».
 
    Обязать  ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства» земельных участков, принадлежащих ДНП «Сосновый бор» на праве собственности:
 
    с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:126, 39:03:08 08 14:128, 39:03:08 08 14:129, 39:03:08 08 14:127, 39:03:08 08 14:122, 39:03:08 08 14:123, 39:03:08 08 14:124,  39:03:08 08 14:021, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, 5,5 км северо-восточнее пос. Ушаково.
 
    Определением суда от 13 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Калининградской области (далее – Правительство), Агентство по градостроению Калининградской области (далее – Агентство), Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области (далее – Министерство), Администрация муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» (далее – Администрация).
 
    Определением суда от 09 ноября 2009 года в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А21-10734/2009 (по оспариванию 29 решений)  и №А21-11931/2009 (по оспариванию 4 решений) с присвоением делу номера А21-10734/2009.
 
    18 ноября 2009 года к производству суда принято дело №А21-13180/2009 по заявлению, уточненному в ходе заседания, Правительства к Администрации и к ДНП «Сосновый бор» «о признании недействительным постановления главы администрации Гурьевского муниципального района от 02.02.2009 года № 190 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор»; обязании администрации Гурьевского муниципального района отменить постановление  главы администрации Гурьевского муниципального района от 02.02.2009 года № 190 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор».
 
    Определением суда от 24 ноября 2009 года отказано в удовлетворении ходатайства Правительства о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения и вступления в законную силу решения суда по делу №А21-13180/2009. Этим же определением дела №А21-10734/2009 и №А21-13180/2009 объединены для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А21-10734/2009.
 
    В судебном заседании представитель ДНП «Сосновый бор»  требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, изложив доводы, содержащиеся в заявлениях и письменных пояснениях, приобщенных к делу.
 
    Представитель Правительства Калининградской области отказался от заявленных требований «о признании недействительным постановления главы администрации Гурьевского муниципального района от 02.02.2009 года № 190 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор»; обязании администрации Гурьевского муниципального района отменить постановление  главы администрации Гурьевского муниципального района от 02.02.2009 года № 190 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор». Одновременно считает требования ДНП «Сосновый бор» не подлежащими удовлетворению.
 
    Отказ от заявления в порядке статьи 49 АПК РФ принят судом, дело в этой части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1  статьи 150 АПК РФ.
 
    Представитель УФАКОН требования не признал, полагает, что кадастровый учет не мог быть осуществлен, так как постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 02.02.2009 года № 190 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор» ничтожно и не может применяться.
 
    Представители Министерства и Правительства поддержали позицию Правительства и УФАКОН, изложив доводы в соответствии с представленными отзывами.
 
    Представитель Администрации считает, что оспариваемые действия УФАКОН не законны, изложены доводы в соответствии с отзывом.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление  ДНП «Сосновый бор» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:0021, 39:03:08 08 14:0027, 39:03:08 08 14:0028, 39:03:08 08 14:0029, 39:03:08 08 14:0030, 39:03:08 08 14:0031, 39:03:08 08 14:0032, 39:03:08 08 14:0033, 39:03:08 08 14:0034, 39:03:08 08 14:0036, 39:03:08 08 14:0038, 39:03:08 08 14:0039, 39:03:08 08 14:0040, 39:03:08 08 14:0041, 39:03:08 08 14:0064, 39:03:08 08 14:0066, 39:03:08 08 14:0067, 39:03:08 08 14:0068, 39:03:08 08 14:0069, 39:03:08 08 14:0070, 39:03:08 08 14:0071, 39:03:08 08 14:0072, 39:03:08 08 14:0074, расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Прибрежное-1», 39:03:08 08 14:126, 39:03:08 08 14:128, 39:03:08 08 14:129, 39:03:08 08 14:127, 39:03:08 08 14:122, 39:03:08 08 14:123, 39:03:08 08 14:124,  39:03:08 08 14:021, расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, 5,5 км северо-восточнее пос. Ушаково, принадлежат ДНП «Сосновый бор» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Данные земельные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным ранее видом разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» (26 земельных участков из 33) и «для сельскохозяйственного использования» (7 земельных участков из 33).
 
    Постановлением Администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области № 190 от 02.02.2009 года «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор»  (далее – постановление № 190) изменен вид разрешенного использования земельных участков, с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства», «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства».
 
    ДНП «Сосновый бор» 10, 11 и 12 февраля 2009 года обратилось в УФАКОН с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельных участков.
 
    21 и 22 апреля 2009 года Управлением вынесены решения о приостановлении на 3 месяца осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в связи с непредставлением документов, необходимых для кадастрового учета, а именно: документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, документов, подтверждающих изменение категории земельного участка.
 
    18, 21, 24 августа и 25 ноября 2009 года Управлением приняты решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
 
    Заявитель полагает, что названные решения приняты в нарушение установленной компетенции и противоречат федеральному законодательству.
 
    Доводы заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 АПК РФ).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Статьей 22 Закона № 221-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка:
 
    документ, подтверждающий соответствующие полномочияпредставителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
 
    копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);
 
    копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим и в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителем были представлены в Управление: доверенность на представителя заявителя, свидетельства о государственной регистрации права собственности, постановление Администрации № 190. Еще до приостановления кадастрового учета ДКП «Сосновый бор» представило в УФАКОН доверенность, нотариально оформленную, на представителя Баринова В. В., данная доверенность принята 21 мая 2009 года сотрудником УФАКОН Матковым, о чем свидетельствует его подпись на копии документа.
 
    Таким образом, на момент приостановления кадастрового учета, а также принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявителем представлены все документы в надлежащем виде и по содержанию, соответствующие законодательству, вследствие чего принятие Управлением решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков, не законно.
 
    Доводы представителя УФАКОН о ничтожности постановления Администрации № 190, не правомерны.
 
    Постановление Администрации № 190 принято уполномоченным органом с соблюдением  процедуры, установленной законодательством.
 
    Как установлено в судебном заседании, на территории Гурьевского муниципального района не приняты Правила землепользования и застройки.   В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Публичные слушания о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ДНП «Сосновый бор», проведены комиссией по землепользованию и застройке Администрации 14 января 2009 года, о чем составлен протокол и принято заключение о возможности соответствующего изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков.
 
    Постановление о проведении публичных слушаний, заключение по результатам публичных слушаний, постановление Администрации № 190 опубликованы в установленном порядке в официальном печатном издании в газете «Наше Время» и на официальном сайте Администрации.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
 
    Согласно кадастровых выписок на спорные земельные участки вид их разрешенного использования не относится к землям сельхозугодий. При этом суд признает справедливым довод заявителя о том, что кадастровая стоимость сельхозугодий существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а кадастровая стоимость рассматриваемых земельных участков соответствует среднему уровню кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по Гурьевскому району Калининградской области, установленному постановлением Правительства Калининградской области от 28.04.2007 № 231 «Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в границах муниципальных образований на территории Калининградской области».
 
    В качестве единственного доказательства отнесения рассматриваемых земельных участков к сельхозугодьям ответчиком представлены фрагменты схемы землеустройства и перераспределения земель сельхозпредприятия «300 лет ВМФ» Гурьевского района Калининградской области. Данные «фрагменты» не являются надлежащими и достаточными  доказательствами, так как не соответствуют Методическим рекомендациям по проведению землеустройства, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, содержащие сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд может установить наличие обстоятельств, обосновывающих оспариваемые действия ответчика.
 
    Статьей 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2).
 
    Суд считает ошибочным довод ответчика о невозможности установления вида разрешенного использования – «для дачного хозяйства» в рамках категории земли сельскохозяйственного назначения без изменения на иную категорию.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, некоммерческими организациями для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитные лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Определение дачного земельного участка дается в Федеральном законе от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которым – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Согласно статье 81 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами и их объединениями для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения включаются в состав зон сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии с земельным и градостроительным законодательством отнесение земель к категории и виду разрешенного использования зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.
 
    В материалы дела заявителем представлены справка об обследовании территории ДНМ «Сосновый бор», составленная под руководством доцента кафедры ихтиологии и экологии ФГОУ ВПО (КГТУ), а также заключение № 1511/16 специалиста ООО «Калининградский центр судебной экспертизы и оценки» от 06 ноября 2009 года.
 
    В соответствии с данными документами территория ДНП «Сосновый бор» находится в южной части Гурьевского района, западнее пос. Шоссейное и граничит:
 
    -с севера – с автодорогой общего пользования Калининград-Мамоново и сосновым бором,
 
    -с востока – с территорией существующего дачного общества,
 
    -с юга и запада – с прочими землями сельскохозяйственного назначения.
 
    Приобретенные ДНМ «Сосновый бор» земельные участки на протяжении длительного времени (более 20 лет) не используются в сельскохозяйственных целях, отсутствует дренажная система, мелиоративные мероприятия не проводятся.
 
    Земельные участки по своим природным свойствам не пригодны для использования в качестве земель сельскохозяйственных угодий. Территория ДНП «Сосновый бор» представляет собой лощину с торфяно-перегнойными, торфяными кочками, сильно переувлажненными. Высокий уровень грунтовых вод, отсутствие дренажной системы, а также непосредственная близость автодороги областного значения с интенсивным движением грузового транспорта не соответствует критериям отнесения данных земель к особо ценным и не предусматривает выращивание ценных сельскохозяйственных культур.
 
    При существующих природных свойствах почв, а также при отсутствии эффективной мелиоративной системы, возможно лишь установленное использование данных земель – для ведения крестьянского либо дачного хозяйства.
 
    Помимо изложенного суд считает, что у органа кадастрового учета отсутствуют полномочия по осуществлению правовой экспертизы документов, в том числе ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 71ЗК РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель (пункт 3 указанного Положения).
 
    В пункте 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 254 указано, что главным инспектором субъекта Российской Федерации могут подаваться в соответствующие арбитражные суды исковые заявления о признании недействительными не соответствующих земельному законодательству ненормативных актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, указанные нормы права определяют полномочия УФАКОН по осуществлению государственного земельного контроля за выполнением требований земельного законодательства в отношении использования и охраны земель исключительно в рамках установленной сферы его деятельности и не предусматривают право признавать недействительными акты органов местного самоуправления.
 
    Также суд отмечает существенное нарушение сроков принятия оспариваемых решений, что, несомненно, явилось дополнительным основанием для вывода о нарушении прав и законных интересов ДНП «Сосновый бор».
 
    Так, в соответствии  со статьей 17 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.
 
    Как описано выше, заявления ДНП «Сосновый бор» поданы 10, 11 и 12 февраля 2009 года, решения о приостановлении кадастрового учета вынесены 21 и 22 апреля 2009 года (более, чем через два месяца), а решения об отказе приняты в августе и в ноября 2009 года.
 
    Ссылка представителя УФАКОН на невозможность своевременной обработки документов в связи с кадровыми проблемами не может быть принята судом, так как законодательное закрепление сроков вынесения соответствующих решений является гарантией обеспечения законности во взаимоотношениях между государственным органом и владельцами недвижимости, недопущения неопределенности, волокиты, а также злоупотребления предоставленными государственным органом правами.
 
    Суд отклоняет доводы Управления о том, что права заявителя оспариваемыми актами не нарушены.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачное некоммерческое объединение граждан (дачное некоммерческое товарищество или дачный потребительский кооператив, или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
 
    Как следует из Устава, ДНП «Сосновый бор» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью содействия членам партнерства в организации совместного использования земельных участков, производства сельскохозяйственной продукции, а также организации условий отдыха, в том числе строительство на земельных участках индивидуальных жилых домов.
 
    К целям деятельности партнерства в соответствии с пунктом 3.1 Устава относятся обеспечение управление территорией, в пределах которой находятся дачные земельные участки членов партнерства, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов партнерства, включая защиту прав и охраняемых интересов.
 
    Незаконные действия УФАКОН препятствуют осуществлению полноценного использования земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением.
 
    Ссылки ответчика на различные решения судов не могут быть приняты во внимание, так как эти решения приняты по спорам между иными лицами и по иным основаниям с другим предметом иска.
 
    Также не может быть принята ссылка на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 июля 2008г. №Д08-1995, так как данный документ не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.
 
    При таких обстоятельствах требования ДНП «Сосновый бор» подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    Признать недействительными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области от 18 августа 2009 года № 39/09/01-23792,  № 39/09/01-23789,  № 39/09/01-23787,  № 39/09/01-23792,  № 39/09/01-23779,  № 39/09/01-23770,  № 39/09/01-23760, № 39/09/01-23748, № 39/09/01-23812, № 39/09/01-23810, № 39/09/01-23815,  № 39/09/01-23807,   № 39/09/01-23805,      № 39/09/01-23804,      № 39/09/01-23801, № 39/09/01-23799,  от 21 августа 2009 года  № 39/09/01-24404, от  24 августа 2009 года № 39/09/01-24418,  № 39/09/01-24432, № 39/09/01-24442, № 39/09/01-24451, № 39/09/01-24513, № 39/09/01-24460, № 39/09/01-24465, № 39/09/01-24472, № 39/09/01-24484, № 39/09/01-24490, № 39/09/01-24500, № 39/09/01-24506, от 25 ноября 2009 года № 39/09-7979, № 39/09-7982, № 39/09-7981, № 39/09-7980.
 
    Обязать  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства» земельных участков, принадлежащих ДНП «Сосновый бор» на праве собственности:
 
    с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:0022, 39:03:08 08 14:0025,
 
    39:03:08 08 14:0026, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ФГУСХП «300 лет ВМФ»;
 
    с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:0021, 39:03:08 08 14:0027,
 
    39:03:08 08 14:0028, 39:03:08 08 14:0029, 39:03:08 08 14:0030, 39:03:08 08 14:0031, 39:03:08 08 14:0032, 39:03:08 08 14:0033, 39:03:08 08 14:0034, 39:03:08 08 14:0036, 39:03:08 08 14:0038, 39:03:08 08 14:0039, 39:03:08 08 14:0040, 39:03:08 08 14:0041, 39:03:08 08 14:0064, 39:03:08 08 14:0066, 39:03:08 08 14:0067, 39:03:08 08 14:0068, 39:03:08 08 14:0069, 39:03:08 08 14:0070, 39:03:08 08 14:0071, 39:03:08 08 14:0072, 39:03:08 08 14:0074, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Прибрежное-1».
 
    Обязать  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства» земельных участков, принадлежащих ДНП «Сосновый бор» на праве собственности:
 
    с кадастровыми номерами 39:03:08 08 14:126, 39:03:08 08 14:128, 39:03:08 08 14:129, 39:03:08 08 14:127, 39:03:08 08 14:122, 39:03:08 08 14:123, 39:03:08 08 14:124,  39:03:08 08 14:021, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, 5,5 км северо-восточнее пос. Ушаково.
 
    Производство по делу в части требований Правительства Калининградской области о признании недействительным постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 02.02.2009г. № 190 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков вблизи пос. Ушаково, принадлежащих ДНП «Сосновый бор»» прекратить.
 
    Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области в пользу ДНП «Сосновый бор» 4 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева