Дата принятия: 22 марта 2010г.
Номер документа: А21-107/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-107/2010
«22» марта 2010г.
«15» марта 2010г. объявлена резолютивная часть решения
«22» марта 2010г. изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гурьевой И. Л.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гурьевой И. Л.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Совершенная техника к Министерству промышленности Калининградской области о признании незаконными действий,
при участии:
от заявителя – Калиниченко Е. И. по доверенности от 10.02.2010г., Терещук Д. И. по доверенности от 12.01.2010г.,
от заинтересованного лица – Нагорная Н. В. по доверенности от 09.12.2009г., Шагако О. А. по доверенности от 16.12.2009г., Бурмистров А. С. по доверенности от 12.03.2010г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Совершенная техника» (далее – общество, ООО «Совершенная техника») обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Министерству промышленности Калининградской области (далее – министерство, ответчик) о признании незаконными действий при проведении проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, выразившиеся в отказе включить сумму 303 743 346,25 рублей, использованных на приобретение машин и оборудования до регистрации общества в реестре резидентов ОЭЗ в Калининградской области. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать министерство включить сумму 303 743 346,25 рублей в качестве инвестиций в объем капитальных вложений в Свидетельство о выполнении резидентом условий инвестиционной декларации № 009 от 18.11.2009г.
В судебном заседании представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, изложив доводы в соответствии с представленным отзывом. В частности, полагают, что, поскольку оборудование на спорную сумму было создано резидентом ОЭЗ до регистрации юридического лица в реестре резидентов ОЭЗ, оснований для учета капитальных вложений на эту сумму при определении стоимости инвестиционного проекта не имеется.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «Совершенная техника» 07 сентября 2006 года зарегистрировано в реестре резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (номер 6017), как реализующее инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация завода по производству электронной бытовой техники в Особой экономической зоне в Калининградской области» в соответствии с представленной инвестиционной декларацией, о чем выдано свидетельство.
Специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности на территории Калининградской области урегулирован Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 10.01.2006 N 16-ФЗ (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).
Резидентом Особой экономической зоны Калининградской области (далее - ОЭЗ) признается юридическое лицо, соответствующее требованиям указанного Закона и включенное в Единый реестр резидентов особой экономической зоны (далее - Единый реестр резидентов ОЭЗ) (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
Юридическое лицо подлежит включению в Единый реестр резидентов ОЭЗ в случае соответствия следующим требованиям:
1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) государственная регистрация юридического лица осуществлена в Калининградской области;
3) производство товаров осуществляется юридическим лицом исключительно на территории Калининградской области;
4) инвестиции осуществляются юридическим лицом на территории Калининградской области;
5) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом, отвечает установленным пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ требованиям, а именно: реализация инвестиционных проектов на территории Калининградской области; осуществление инвестиций в форме капитальных вложений.
Условия реализации инвестиционного проекта в Особой экономической зоне резидентом ОЭЗ должны содержаться в инвестиционной декларации, в которой указывается цель инвестиционного проекта, в том числе виды товаров, услуг, производство или оказание которых планируется осуществить в соответствии с инвестиционным проектом, а также общий объем финансирования и сроки реализации проекта (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
Таким образом, резиденты ОЭЗ Калининградской области должны осуществлять деятельность в рамках реализации инвестиционного проекта согласно условиям зарегистрированной инвестиционной декларации, установленным соответствии с требованиями и ограничениями Федерального закона N 16-ФЗ.
Пунктом 3 постановления Правительства Калининградской области от 04.02.2009г. № 64 функции администрации Особой экономической зоны, в том числе по ведению контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций, возложены на Министерство промышленности Калининградской области.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ предусматривает, что после выполнения условий инвестиционной декларации, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения юридического лица в реестр администрация совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет проводит проверку соответствия деятельности резидента требованиям настоящего Федерального закона (далее - проверка) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 июля 2008 г. № 175 утвержден Порядок проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, осуществляемой Администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами (далее – Порядок).
В соответствии с приведенными нормами права и на основании совместного решения от 19.10.2009г. № 0609-11 Администрации ОЭЗ в Калининградской области и Межрайонной ИФНС России № 9 по городу Калининграду проведена проверка соответствия деятельности резидента (общества) требованиям Федерального закона № 16-ФЗ за период реализации инвестиционного проекта с 07.09.2006г. по 06.09.2009г.
В акте проверки от 16 ноября 2009 года № 10 отражено, что общество выполнило условия инвестиционной декларации и положения Федерального закона № 16-ФЗ.
Также указанной проверкой было установлено, что резидентом ОЭЗ за проверяемый период реализации инвестиционного проекта создано (приобретено) имущество на сумму 117,218 млн. руб.
Машины и оборудование общей стоимостью 303,99 млн. руб. были приобретены резидентом ОЭЗ до регистрации в реестре резидентов ОЭЗ. В проверяемом периоде данные объекты были введены в эксплуатацию без изменения своей стоимости, не доукомплектовывались и не модернизировались. Таким образом, расходы, понесенные резидентом ОЭЗ на приобретение такого оборудования, не относятся к проверяемому периоду, а, значит, не могут быть учтены в объеме инвестиций, осуществленных в первые три года реализации инвестиционного проекта (пункт 2.7 Акта проверки).
Объем капитальных вложений, осуществленных резидентом ОЭЗ в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта, составляет 608,792 млн. руб., до регистрации юридического лица в реестре резидентов ОЭЗ – 55,736 млн. руб. (пункт 2.8. Акта проверки).
По итогам проверки 18 ноября 2009 года обществу выдано Свидетельство №009 о выполнении резидентом условий инвестиционной декларации, в котором указано, что по состоянию на 17 сентября 2009 года обществом выполнены условия инвестиционной декларации № 17 от 07.09.2006г., с изменениями от 17 октября 2008 года № 17/2 по реализации инвестиционного проекта, в рамках которого осуществлены инвестиции в основной капитал (основные средства) на сумму 656 313 394 рубля.
Заявитель, не согласившись с выводами проверяющих об отсутствии оснований для включения в объем инвестиций стоимости машин и оборудования, приобретенных до регистрации в реестре резидентов ОЭЗ, обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Федерального закона N 16-ФЗ инвестиционный проект может предусматривать инвестиции в основной капитал (основные средства). Капитальными вложениями, учитываемыми при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта).
Материалы дела свидетельствуют, что общество осуществляет реализацию инвестиционного проекта, цель которого – сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, машин и оборудования, путем строительства здания производственного корпуса, а также приобретения машин и оборудования.
Как указано выше, до момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ общество осуществило затраты на строительство здания завода в размере 55,736 млн. руб., на приобретение оборудования на сумму 309,99 млн. руб.
Ответчик полагает, что поскольку оборудование поставлено на бухгалтерский учет в течение 2005года, начала 2006 года, и оно не является частью какого-либо более крупного объекта, а каждая позиция – самостоятельный объект, нет оснований учитывать его в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта.
Данный вывод признается судом ошибочным, так как все имущество, отраженное на балансе общества на момент регистрации в качестве резидента реализующего инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация завода по производству электронной бытовой техники в Особой экономической зоне в Калининградской области» использовалось заявителем для реализации инвестиционного проекта.
Использование имущества, приобретенного до регистрации общества в качестве резидента, реализующего инвестиционный проект, в иных целях, кроме заявленных в инвестиционном проекте, материалами дела не подтверждено и министерством не доказано.
Данный вывод суда подтверждается, кроме прочего, актом проверки соответствия деятельности резидента ОЭЗ в Калининградской области за первый год деятельности № 17 от 02.11.2007г., в соответствии с которым объем капитальных вложений в инвестиции обществом в сумме 419,23 млн. руб. подтвержден. Эта сумма включает и сумму в размере 303 990 000 руб., не принятую впоследствии при выдаче Свидетельства.
Получение организацией статуса резидента Особой экономической зоны в Калининградской области дает право на применение в отношении созданного на территории Калининградской области и (или) приобретенного при реализации инвестиционного проекта имущества пониженных налоговых ставок, предусмотренных статьей 385.1 НК РФ.
Пунктом 5 статьи 385.1 НК РФ предусмотрено единственное исключение: особый порядок уплаты налога на имущество организаций не распространяется на ту часть стоимости имущества (созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта в соответствии с федеральным законом об Особой экономической зоне в Калининградской области), которая использована для производства товаров (работ, услуг), на которые не может быть направлен инвестиционный проект.
Как указано выше, доказательств того, что спорное имущество, приобретенное обществом в 2005-2006 годах, то есть до получения статуса резидента особой экономической зоны, реализующего инвестиционный проект по строительству завода, общество предполагало использовать или использовало не в связи с реализацией инвестиционного проекта в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ, ответчик не представил.
При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия Министерства промышленности Калининградской области при проведении проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической хоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, в отношении ООО «Совершенная техника», выразившиеся в отказе включить сумму 303 743 346,25 рублей, использованную на машины и оборудование до регистрации ООО «Совершенная техника» в реестре резидентов ОЭЗ в Калининградской области.
Обязать Министерство промышленности Калининградской области включить сумму 303 743 346,25 рублей в качестве инвестиций в объем капитальных вложений в Свидетельство о выполнении резидентом условий инвестиционной декларации № 009 от 18 ноября 2009 года.
Взыскать с Министерства промышленности Калининградской области в пользу ООО «Совершенная техника» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья И. Л. Гурьева
