Решение от 22 декабря 2009 года №А21-10627/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-10627/2009
 
“22”
 
    декабря
 
    2009 года
 
 
    «15» декабря 2009 года оглашена резолютивная часть решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «ТрансЕвропа – Информ»
 
    к
 
    Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о
 
    признании недействительным постановления
 
    При участии:
 
    От заявителя – не явился, извещен,
 
    От ответчика – Руденко Е. В. по доверенности 21.05.09г.
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЕвропа-Информ»  (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия  и недействительным постановления от 15 июля 2009 года № 1220 «О признании утратившими силу постановлений: мэра города Калининграда от 22.08.2005 № 3574 «О предварительном согласовании ООО «ТрансЕвропа-Информ» места размещения производственно-складской базы по ул. Яблочная в Московском районе»; главы города Калининграда – мэра города от 05.09.2006 № 2059 «О продлении срока действия постановления мэра города от 22.08.2005 № 3574 «О предварительном согласовании ООО «ТрансЕвропа-Информ» места размещения производственно-складской базы по ул. Яблочная в Московском районе»; главы города Калининграда – мэра города от 07.09.2007 № 2097 «О продлении срока действия постановления мэра города от 22.08.2005 № 3574 «О предварительном согласовании ООО «ТрансЕвропа-Информ» места размещения производственно-складской базы по ул. Яблочная в Московском районе».
 
    Заявитель полагает, что оспариваемое постановление издано в нарушение пунктов 8 и 9 статьи 31, пункта 1 статьи 60, статьи 61, статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В судебное заседание общество своих представителей не направило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом; ранее судебное заседание откладывалось по ходатайству заявителя. При таких обстоятельствах суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований, изложив доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением мэра города Калининграда от 22.08.2005 № 3574 ООО «ТрансЕвропа-Информ» предварительно согласовано место размещения производственно-складской базы по ул. Яблочная в Московском районе города Калининграда, с установлением срока действия постановления – 1 год; утвержден акт выбора земельного участка от 12 апреля 2005 года № 02628-05, действующий в течение трех лет.
 
    Срок действия вышеуказанного постановления продлевался до 22.08.2007 постановлением главы города Калининграда – мэра города от 05.09.2006 № 2059, до 22.08.2008  постановлением главы города Калининграда – мэра города от 07.09.2007 № 2097.
 
    В пункте 3 оспариваемого постановления обществу предложено получить в МУП «Городской центр геодезии» акт и схему и в Управлении земельных отношений Комитета муниципального имущества оформить договор предварительно согласованного места размещения объекта; перечислять плату за предварительное согласование места размещения объекта в соответствии с договором; представить в Управление архитектуры и градостроительства технические условия от городских инженерных организаций и получить архитектурно-планировочное задание на проектирование; разработать проектную документацию на строительство объекта в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания, технических условий инженерных организаций и государственных стандартов системы проектной документации для строительства; согласовать проектную документацию в Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, ГУ МЧС России по Калининградской области, ГИБДД УВД, Управлении Главгосэкспертизы России по Калининградской области и в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии; выплатить компенсацию гражданам за снос садовых насаждений, хозпостроек.
 
    На основании указанного постановления общество и Мэрия города Калининграда заключили договор от 24.10.2006 года № 008264-в предварительно согласованного места размещения объекта, по окончании действия которого был заключен договор от 09.10.2007 года № 008992-в с установленным сроком действия – до 22 августа 2008 года.
 
    28 января 2008 года общество обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства городского округа «Город Калининград» с заявлением о формировании границ и постановке на кадастровый учет рассматриваемого земельного участка.
 
    Письмом от 06 февраля 2008 года обществу сообщено о направлении материалов для разработки проекта землеустройства и постановки на кадастровый учет в МУП «Городской центр геодезии» и одновременно предложено представить кадастровый план земельного участка (выписку из государственного земельного кадастра), сведения, подтверждающие выплату компенсаций.
 
    В связи с истечением срока действия постановления от 22.08.2005 № 3574 Администрация отменила его постановлением от 15.07.2009г. № 1220.
 
    Общество, считая бездействие Администрации по продлению срока действия постановления от 22.08.2005 № 3574 и принятое ею постановление от 15.07.2009 № 1220 незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    - без предварительного согласования мест размещения объектов,
 
    - с предварительным согласованием мест размещения объекта.
 
    Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Согласно пункту 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Таким образом, Земельным кодексом предусмотрена обязанность заинтересованного лица представить в орган местного самоуправления одновременно с соответствующим заявлением кадастровую карту (план) земельного участка и корреспондирующую ей обязанность органа местного самоуправления рассмотреть данное заявление и принять соответствующее решение. То есть, действиям полномочного органа должно в обязательном порядке предшествовать обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с приложением к нему кадастровой карты (плана) земельного участка.
 
    В силу статьи 29 и пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам для целей, связанных со строительством, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, которое является основанием для государственной регистрации договора аренды указанных земельных участков.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества с заявлением о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду для строительства с соблюдением требований, установленных статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с приложением кадастровой карты (плана) земельного участка, как ровно и доказательств, свидетельствующих об обращении в соответствующую организацию с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) спорного земельного участка. Заявление ООО «ТрансЕвропа-Информ» от 28.01.08 (исх. № 16) на имя председателя комитета архитектуры и градостроительства   с просьбой сформировать земельный участок, не может служить основанием для вынесения постановления о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Поскольку согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, а срок действия постановления Администрации от 22.08.2005 года № 3574 истек, Администрация издала оспариваемое постановление в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий.
 
    В связи с тем, что при подаче уточненного заявления общество не доплатило государственную пошлину за новое требование, а в удовлетворении заявления отказано в полном объеме, суд взыскивает с заявителя в доход федерального бюджета государственную пошлину в указанном размере.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «ТрансЕвропа-Информ» отказать.
 
    Взыскать с ООО «ТрансЕвропа-Информ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
 
Судья
 
 
 
(подпись, фамилия)
 
    И. Л. Гурьева