Решение от 25 января 2010 года №А21-10606/2008

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21- 10606/2008
 
    «25»
 
    января
 
    2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 
 
«21»
 
января
 
2010 года
 
 
    Решение изготовлено в полном объеме  
 
«25»
 
января
 
2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    Судьи З. Б. Лузановой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:
 
    ОАО «Янтарьэнерго»
 
    к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Калининградской области
 
    3-и лица – ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Управление Федерального казначейства по Калининградской области
 
    о взыскании убытков
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Черных Н.В. по дов., Бишанов Д.В. по дов.
 
    от ответчиков: не явились, извещены
 
    от третьего лица: не явился, извещен.
 
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Янтарьэнерго» (далее – ОАО «Янтарьэнерго») обратилось в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр), Министерства финансов Калининградской области и Управления Федерального казначейства по Калининградской области о взыскании убытков в сумме 2 183 446,57 руб., возникших в результате не возмещения истцу Центром расходов  в размере 1 652 613,63 руб. по предоставлению льгот по оплате потребленной электроэнергии отдельным категориям граждан за период с 01.01.2006 по 31.12.2006, а также наличия  у истца  расходов в размере 530 832,94 руб. по предоставлению льгот по оплате потребленной электроэнергии гражданам, подвергшимся радиации на ЧАЭС.
 
    Определением суда Министерство финансов Калининградской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.
 
    Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.
 
    Установлено, что ОАО «Янтарьэнерго» в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на производственному объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», постановлениями Совета Министров СССР «О льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», «О дополнительных мерах по улучшению жизни некоторых категорий граждан», а также Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставляло в 2006 году гражданам льготы по оплате электроэнергии в размере 50% стоимости потребленной электроэнергии, в результате чего понесло расходы.
 
    Между истцом и Центром в 2006 году действовал договор № 44, согласно которому Центр брал на себя обязательства по возмещению расходов истца от предоставления гражданам мер социальной поддержки в соответствии с нормативно-правовыми актами, перечисленными в перечне категорий граждан, которым предоставляются льготы по оплате электроэнергии (Приложение № 1 к договору).
 
    По окончании 2006 года Центром не были возмещены расходы истца по предоставлению льгот на сумму 1 652 613,63 руб. (без учета  граждан, подвергшихся радиации на Чернобыльской      АЭС, из числа работников МВД, Министерства обороны и др.), в связи с чем истцом 23.06.2007 был составлен Акт № 13-12/2006 (т.  2 л.д. 170) на указанную сумму, первоначально не подписанный Центром.
 
    В ходе судебного рассмотрения дела после дополнительной проверки представленных истцом данных Центр подписал Акт № 12/2006 от 11.09.2009 (т. 79 л.д.78) в той части, что  ОАО «Янтарьэнерго» предоставило льготы гражданам по оплате электроэнергии в 2006 году  на сумму 1 652 613,63 руб. без учета  граждан, подвергшихся радиации на Чернобыльской   АЭС, из числа работников МВД, Министерства обороны и др.
 
    Как пояснили суду на предыдущих судебных заседаниях истец и Центр,  Акт № 12/2006 содержит сведения о сумме расходов, не возмещенных истцу Центром ввиду отсутствия у Центра в 2006 году всех необходимых для этого сведений; Акт № 12/2006 составлен на основании первичных документов, представленных ОАО «Янтарьэнерго» и проверенных  районными органами Центра.
 
    Кроме того, истец представил льготыгражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на сумму 539121,77 руб., в обоснование чего представил суду списки граждан (т. 2 л.д. 48-60) и первичные документы, подтверждающие право на льготу.
 
    Суд считает иск подлежащим удовлетворению за счет Российской Федерации на основании следующего.
 
    В силу положений вышеуказанных нормативных актов отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки, в том числе оплата в размере 50 процентов стоимости потребленной электрической энергии в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
 
    В пункте «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы защиты семьи и социальной защиты (включая социальное обеспечение) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Из частей 2 (пункт 24) и 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами. Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1, 2 статьи 13 этого Закона, в том числе и членам их семей, проживающим с ними, предоставляется льгота в размере 50 процентов оплаты за пользование электроэнергией.
 
    Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 № 652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов. Пунктом 2 Правил предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.
 
    В силу статей 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование расходов по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств в бюджет субъекта Федерации в виде субвенций и субсидий.
 
    Законом Калининградской области от 19.12.2005 № 705 «Об областном бюджете на 2006 год» было предусмотрено финансирование расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (в том числе электроэнергии), оказываемых отдельным категориям граждан за счет средств Федерального фонда компенсаций, субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    Согласно пункту 2 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных в том числе и Законом № 1244-1, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 № 542 (далее - Правила), финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации, за исключением расходных обязательств Российской Федерации, указанных в пункте 6 Правил.
 
    Пунктом 6 Правил предусмотрено, что финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
 
    В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Федеральной фонд компенсаций утвержден на 2006 год в сумме 73 855 605,3 тыс. руб.
 
    Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 58 925 078,6 тыс. руб. распределены в соответствии с приложением 28 к названному Федеральному закону.
 
    В силу приложения 28 к Федеральному закону от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Калининградской области из федерального бюджета выделено 381 548,4 тыс. руб.
 
    В материалы дела представлена справка Управления Федерального казначейства по Калининградской области о поступлении денежных средств в 2006 году (т. 79 л.д. 45-48) на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан из Фонда компенсации федерального бюджета и остатке этих средств, согласно которой Калининградской области на 2006 год были выделены субвенции из Федерального фонда компенсаций в сумме 381 864 164,79 руб., неиспользованный остаток на конец 2006 года составил  45 232 835,89 руб., который был возвращен в федеральный бюджет.
 
    Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела.
 
    Первичные документы о предоставлении истцом льгот по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан на сумму  1 652 613,63 руб. и гражданам, подвергшимся воздействию радиации на ЧАЭС, на сумму  530 832,94 руб. проверены судом.
 
    Доказательств, опровергающих требования истца по размеру, ответчиками не представлены, при этом суд неоднократно откладывал рассмотрение дела для проверки  документов Министерством финансов Калининградской области, однако данный ответчик фактически уклонился от проведения такой проверки, несмотря на заявленные им ходатайства о предоставлении ему возможности проверить обоснованность расчета истцом суммы убытков.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    Истец, предоставляя льготы имеющим на них право гражданам, руководствовался нормами федеральных законов, в соответствии с которыми Российская Федерация взяла на себя обязанность компенсировать недополученные доходы организаций в результате предоставления льгот за счет средств федерального бюджета.
 
    Тот факт, что средства федерального бюджета, перечисленные в качестве субвенций в бюджет Калининградской области в 2006 году, не были использованы в полном объеме, не освобождает Российскую Федерацию от исполнения ее расходных обязательств.
 
    Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации истцу указанных затрат, он в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.
 
    Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъектов или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 данного Кодекса обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    В результате предоставления названных льгот истцом недополучена сумма 2183446 руб. 57 коп., которая согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
 
    В иске к Министерству финансов Калининградской области следует отказать.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РоссийскойФедерации за   счет   средств    казны      Российской Федерации     впользу ОАО «Янтарьэнерго»  убытки в сумме 2183446 руб. 57 коп.
 
    В иске к Министерству финансов Калининградской области отказать.
 
    Возвратить ОАО «Янтарьэнерго из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 22417 руб. 23 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья
 
 
 
(подпись, фамилия)
 
    З. Б. Лузанова