Дата принятия: 30 марта 2010г.
Номер документа: А21-1028/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-1028/2010
“30”
марта
2010г.
Резолютивная часть объявлена 23.03.10г.
Мотивировочная часть изготовлена 30.03.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Краснознаменский муниципальный район»
к
УФАС России по Калининградской области
о
признании незаконным постановления №АМЗ-19адм/2010
при участии:
от истца:
Ключников Д.Е., по доверенности от 16.03.10г.
от ответчика:
Черных Т.В., по доверенности от 12.02.10г.
от третьего лица:
установил: Администрация МО «Краснознаменский муниципальный район» (далее Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее Калининградское УФАС) №АМЗ-19адм/2010 от 03.02.10г. о привлечении его к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца заявление поддержала, указав, что факт правонарушения со стороны Администрации УФАС не доказан; обязанности по предоставлению сведений в 4 квартале 2009г. не имелось в связи с передачей полномочий по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки с 01.10.09г. Администрации МО «Краснознаменское городское поселение».
Представитель ответчика с заявлением не согласна, представили отзыв, в котором указала, что факт нарушений подтвержден материалами дела об административном правонарушении; размер штрафа исчислен в соответствии с санкцией статей КоАП РФ; в обязанность заявителя входило уведомление УФАС о передаче Администрации МО «Краснознаменское городское поселение» полномочий органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, 04 июня 2009 года (исх. № 1959/02) Калининградским УФАС России, во исполнение задания ФАС России от 25 03.2009 (исх. № АК/7932), на основании статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»был направлен запрос в администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» о представлении следующей информации:
- о решениях о развитии застроенных территорий, принятых в
соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ в период с 01
апреля 2009 года по 30 июня 2009 года, с 01 июля 2009 года по 30 сентября
2009 года, с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года (далее - отчетный
период), с приложением копий нормативно-правовых актов органов местного
самоуправления о развитии застроенных территорий;
-о заключенных договорах о предоставлении прав на развитие застроенных территорий.
-о проведении аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории, в т.ч.:
1.копии извещений о проведении аукциона, опубликованного в периодическом печатном издании и в сети Интернет, с указанием даты и места публикации и адреса сайта (электронной страницы сайта) в сети Интернет:
2.копии публикаций информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании и в сети Интернет, с указанием даты и места публикации и адреса сайта (электронной страницы сайта) в сети Интернет;
3.копии всех протоколов, составленных в ходе аукциона.
Указанную информацию надлежало представить в соответствии стаблицей 1, приложенной к запросу, в электронной форме по электронному адресу: to39@fas.gоv.гu, либо на электронном носителе.
В случаях, если муниципальным образованием в отчетный период были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления прав на развитие застроенных территорий, надлежало представить их копии, а в случае отсутствия таковых - указать на это в сопроводительном письме.
Срок представления выше указанной информации был установлен УФАС – до 03 июля, 03 октября, 31 декабря.
Администрация регулярно и в полном объеме представляла информацию до декабря 2009г. Однако за последний квартал интересующие УФАС сведения Администрацией направлены не были.
По данному факту Калининградским УФАС России было возбуждено дело № АМЗ-19адм/2010 по признакам нарушения Администрацией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
20.01.10г. в отношении Администрации в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении №АМЗ-19адм/2010 по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Калининградского УФАС от 03.02.10г. №АМЗ-19адм/2010 Администрация привлечено к ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает, что требования Администрации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами административного дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в установленный срок – до 31 декабря 2009г. истребуемые Калининградским УФАС документы не представлены.
Вместе с тем, суд считает, что обязанности по направлению таких сведений в 4 квартале 2009г. у Администрации не имелось.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Законом Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области», принятым Калининградской областной Думой четвертого созыва 29 января 2009 года, статьей 27 определено, что решение о развитии застроенных территорий принимается органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления городских и сельских поселений Калининградской области по инициативе органа государственной власти Калининградской области, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц, если на такой территории расположены:
1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;
2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В силу ст.6 Закона подготовку и утверждение генерального плана поселения, утверждение плана реализации генерального плана поселения, а также утверждение границ населенных пунктов в составе поселения обеспечивают органы местного самоуправления городских и сельских поселений Калининградской области.
В статье 2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» приведены основные термины и понятия:
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законодатель разделил осуществление местного самоуправления в городских поселениях и муниципальных районах.
Следовательно, исходя из законодательного закрепления за органом местного самоуправления именно городских и сельских поселений полномочий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, утверждению плана реализации генерального плана поселения, сведениями, запрошенными Калининградским УФАС, располагала Администрация МО «Краснознаменское городское поселение».
Статьей 14 Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п.20 ч.1).
В силу п.4 ст.14 Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Как следует из представленного Калининградским УФАС решения районного Совета депутатов Краснознаменского муниципального района №74 от 07.06.09г. Администрации МО «Краснознаменский муниципальный район» были переданы полномочия МО «Краснознаменское городское поселение» в том числе по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирования земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля для использования земель поселения сроком на три месяца – июль, август и сентябрь 2009г.
Аналогичные полномочия МО «Краснознаменское городское поселение» на 1-й и 2-й квартал 2009г. были переданы Администрации МО «Краснознаменский муниципальный район» решениями районного Совета депутатов Краснознаменского муниципального района №131 от 30.12.08г., №35 от 03.04.09г.
На 4 квартал 2009г. Администрация МО «Краснознаменский муниципальный район» не наделялась правами по принятию решений в области градостроительной деятельности, в том числе о развитии застроенных территорий, следовательно, по мнению суда, обязанность по подаче таких сведений в Калининградский УФАС у заявителя отсутствовала.
По мнению суда, указанное обстоятельство является веским основанием для признания причины неисполнения законного требования антимонопольного органа уважительной.
Согласно ч.5 ст.205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Суд считает, что ответчик не привел достаточные и убедительные доказательства виновности Администрации в нарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Ссылку Калининградского УФАС на обязанность предупреждения антимонопольного органа о прекращении полномочий у Администрации мО «Краснознаменский муниципальный район» в области градостроительной деятельности в 4-ом квартале 2009г., суд находит несостоятельной, поскольку решения представительного органа местного самоуправления являются общедоступными, публикуются в периодической печати и размещаются правовой системе «Консультант», что не препятствовало ответчику в порядке осуществляемого контроля проверить наличие соответствующего решения о наделении Администрацию полномочиями на 4-й квартал 2009г.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Калининградского УФАС России от 03.02.10г. №АМЗ-19адм/2010 и отменить его.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
