Решение от 28 декабря 2009 года №А21-10131/2009

 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
решение
 
 
    г. Калининград обл.                                              Дело № А21-10131/2009
 
    «29» декабря 2009 г.
 
 
    «22» декабря  2009 года
 
    оглашена резолютивная часть решения
 
    «29» декабря 2009 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области               Гурьева И. Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Прохладное» о признании недействительным ненормативного правового акта Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области, по заявлению Правительства Калининградской области о признании недействительным ненормативного правового акта,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: ДНП «Прохладное» – Вязников А. А. по доверенности от 12.08.2009г.,
 
    от Правительства Калининградской области – Глущенко А. В. по доверенности от 28.07.2009г.,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    от  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости – Жигулин И. А. по доверенности от 11.01.2009г.,
 
    от Администрации «Гурьевский муниципальный район» - Белова М. В. по доверенности от 15.05.2009г.,
 
    от третьих лиц:
 
    от Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области – Русова О. В. по доверенности от 26.10.2009г.,
 
    от Агентства по градостроению по Калининградской области – Баданина Э. Г. по доверенности от 24.08.2009г.
 
 
 
 
установил:
 
    дачное некоммерческое партнерство «Прохладное» (далее – ДНП «Прохладное», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – УФАКОН, Управление, ответчик) от 17 августа 2009 года № 39/09/01-23252 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
 
    Также заявитель просит суд обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования принадлежащего ДНП «Прохладное» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 39:03:08 08 11:50.
 
    Определением суда от 15 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Калининградской области (далее – Правительство), Агентство по градостроению Калининградской области (далее – Агентство), Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области (далее – Министерство), Администрация муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» (далее – Администрация).
 
    Определением суда от 11 ноября 2009 года отказано в удовлетворении ходатайства Правительства о приостановлении производства по делу в связи с подачей заявления об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 24.12.2008г. № 7919 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка вблизи пос. Новомосковское, принадлежащего ДНП «Прохладное» (далее – Постановление № 7919).
 
    11 ноября 2009 года к производству суда принято дело №А21-12907/2009 по заявлению, уточненному в ходе заседания, Правительства к Администрации и к ДНП «Прохладное» о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 24.12.2008г. № 7919 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка вблизи пос. Новомосковское, принадлежащего ДНП «Прохладное».
 
    Определением суда от 08 декабря 2009 года дела №А21-10131/2009 и №А21-12907/2009 объединены для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А21-10131/2009.
 
    Правительством Калининградской области заявлено ходатайство об отложении судебного заседания до принятия Гурьевским районным судом к производству дела об оспаривании постановления Администрации № 7919. Поддерживая в судебном заседании данное ходатайство, представитель Правительства сослался на ограничение органами судебной власти прав Правительства на судебную защиту.
 
    Определением суда ходатайство об отложении судебного заседания отклонено как необоснованное, неаргументированное ссылками и доказательствами о конкретных нарушениях прав и законных интересов органа государственной власти субъекта, направленное на затягивание процесса.
 
    В судебном заседании представитель ДНП «Прохладное»  требования  поддержал в полном объеме, изложив доводы, содержащиеся в заявлении.
 
    Представитель Правительства Калининградской области после отказа в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказался от заявленных требований в полном объеме. Одновременно считает требования ДНП «Прохладное» не подлежащими удовлетворению.
 
    Отказ от заявления в порядке статьи 49 АПК РФ принят судом, дело в этой части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1  статьи 150 АПК РФ.
 
    Представитель УФАКОН требования не признал, полагает, что кадастровый учет не мог быть осуществлен, так как постановление № 7919 ничтожно и не может применяться.
 
    Представители Министерства и Правительства поддержали позицию Правительства и УФАКОН, изложив доводы в соответствии с представленными отзывами.
 
    Представитель Администрации считает, что оспариваемые действия УФАКОН не законны, изложены доводы в соответствии с отзывом.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление  ДНП «Прохладное» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:608 08 11:0050, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, вблизи пос. Новомосковское, в двух км. От пос. Ушаково, между а/д Ушаково-Новомосковское и р. Прохладная, принадлежит ДНП «Прохладное» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. Данный земельный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным ранее видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».
 
    Постановлением Администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области № 7919 от 24.12.2008 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка вблизи пос. Новомосковское, принадлежащего ДНП «Прохладное» изменен вид разрешенного использования земельного участка, с разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для дачного строительства».
 
    ДНП «Прохладное» 02 февраля 2009 года обратилось в УФАКОН с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка.
 
    22 апреля 2009 года Управлением вынесено решение о приостановлении на 3 месяца осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в связи с непредставлением документов, необходимых для кадастрового учета, а именно: документа, подтверждающего изменение категории земельного участка.
 
    17 августа 2009 года Управлением принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
 
    Заявитель полагает, что названные решения приняты в нарушение установленной компетенции и противоречат федеральному законодательству.
 
    Доводы заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 АПК РФ).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Статьей 22 Закона № 221-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка:
 
    документ, подтверждающий соответствующие полномочияпредставителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
 
    копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);
 
    копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим и в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителем были представлены в Управление: документ, подтверждающий полномочия руководителя (протокол), свидетельств о государственной регистрации права собственности, постановление Администрации № 7919.
 
    Таким образом, на момент приостановления кадастрового учета, а также принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявителем представлены все документы в надлежащем виде и по содержанию, соответствующие законодательству, вследствие чего принятие Управлением решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, не законно.
 
    Доводы представителя УФАКОН о ничтожности постановления Администрации № 7919, не правомерны.
 
    Постановление Администрации № 7919 принято уполномоченным органом с соблюдением  процедуры, установленной законодательством.
 
    Как установлено в судебном заседании, на территории Гурьевского муниципального района не приняты Правила землепользования и застройки.   В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Публичные слушания о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ДНП «Прохладное», проведены комиссией по землепользованию и застройке Администрации 13 октября 2008 года, о чем составлен протокол и принято заключение о возможности соответствующего изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.
 
    Постановление о проведении публичных слушаний, заключение по результатам публичных слушаний, постановление Администрации № 7919 опубликованы в установленном порядке в официальном печатном издании в газете «Наше Время» и на официальном сайте Администрации.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
 
    Согласно кадастровой выписки на спорный земельный участок вид его разрешенного использования не относится к землям сельхозугодий.
 
    В качестве единственного доказательства отнесения рассматриваемых земельных участков к сельхозугодьям ответчиком представлена схема землеустройства и перераспределения земель сельхозпредприятия «300 лет ВМФ» Гурьевского района Калининградской области. Данная схема не является надлежащим и достаточным  доказательствами, так как не соответствует Методическим рекомендациям по проведению землеустройства, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.
 
    Также не подтвержден надлежащими доказательствами довод Агентства о нахождении рассматриваемого земельного участка в «запретном районе». Фрагмент дежурной карта Калининградской области без даты таким доказательством не является. Кроме того, не подтверждена невозможность ведения дачного хозяйства в «запретном районе».
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, содержащие сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд может установить наличие обстоятельств, обосновывающих оспариваемые действия ответчика.
 
    Статьей 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2).
 
    Суд считает ошибочным довод ответчика о невозможности установления вида разрешенного использования – «для дачного строительства» в рамках категории земли сельскохозяйственного назначения без изменения на иную категорию.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, некоммерческими организациями для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитные лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Определение дачного земельного участка дается в Федеральном законе от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которым – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Согласно статье 81 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами и их объединениями для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения включаются в состав зон сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии с земельным и градостроительным законодательством отнесение земель к категории и виду разрешенного использования зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.
 
    Помимо изложенного суд считает, что у органа кадастрового учета отсутствуют полномочия по осуществлению правовой экспертизы документов, в том числе ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 71ЗК РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель (пункт 3 указанного Положения).
 
    В пункте 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 254 указано, что главным инспектором субъекта Российской Федерации могут подаваться в соответствующие арбитражные суды исковые заявления о признании недействительными не соответствующих земельному законодательства ненормативных актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, указанные нормы права определяют полномочия УФАКОН по осуществлению государственного земельного контроля за выполнением требований земельного законодательства в отношении использования и охраны земель исключительно в рамках установленной сферы его деятельности и не предусматривают право признавать недействительными акты органов местного самоуправления.
 
    Также суд отмечает существенное нарушение сроков принятия оспариваемых решений, что, несомненно, явилось дополнительным основанием для вывода о нарушении прав и законных интересов ДНП «Прохладное».
 
    Так, в соответствии  со статьей 17 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.
 
    Как описано выше, заявление ДНП «Прохладное» подано 02 февраля  2009 года, решение о приостановлении кадастрового учета вынесено 22 апреля 2009 года (более, чем через два месяца), а решение об отказе принято 17 августа 2009 года.
 
    Ссылка представителя УФАКОН на невозможность своевременной обработки документов в связи с кадровыми проблемами не может быть принята судом, так как законодательное закрепление сроков вынесения соответствующих решений является гарантией обеспечения законности во взаимоотношениях между государственным органом и владельцами недвижимости, недопущения неопределенности, волокиты, а также злоупотребления предоставленными государственным органом правами.
 
    Суд отклоняет доводы Управления о том, что права заявителя оспариваемыми актами не нарушены.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачное некоммерческое объединение граждан (дачное некоммерческое товарищество или дачный потребительский кооператив, или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
 
    К целям деятельности партнерства в соответствии с пунктом 3.1 Устава ДНП «Прохладное» относятся обеспечение управление территорией, в пределах которой находятся дачные земельные участки членов партнерства, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов партнерства, включая защиту прав и охраняемых интересов.
 
    Незаконные действия УФАКОН препятствуют осуществлению полноценного использования земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением.
 
    Ссылки ответчика на различные решения судов не могут быть приняты во внимание, так как эти решения приняты по спорам между иными лицами и по иным основаниям с другим предметом иска.
 
    Также не может быть принята ссылка на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 июля 2008г. №Д08-1995, так как данный документ не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.
 
    При таких обстоятельствах требования ДНП «Прохладное» подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    Признать недействительным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области от 17 августа 2009 года № 39/09/01-23252 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
 
    Обязать  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования принадлежащего ДНП «Прохладное» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 39:03:08 08 11:50.
 
    Производство по делу в части требований Правительства Калининградской области о признании недействительным постановления главы администрации Гурьевского городского округа от 24.12.2008г. № 7919 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка вблизи пос. Новомосковское, принадлежащего ДНП «Прохладное»» прекратить.
 
    Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области в пользу ДНП «Прохладное» 2 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья
 
 
 
(подпись, фамилия)