Решение от 15 февраля 2010 года №А21-10130/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-10130/2009
 
“15”
 
    Февраля
 
    2010 года
 
 
    «08» февраля 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «15» февраля 2010 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей Гурьевой И. Л.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «Западинстрой»
 
    к
 
    Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о
 
    признании  незаконными действий
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Шитиков Ю. В. по доверенности от 03.07.2009г.,
 
    от заинтересованного лица:
 
    Администрации городского округа «Город Калининград» - не явился, извещен,
 
    от третьих лиц:
 
    Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» - не явился, извещен,
 
    Комитета архитектуры и строительства    Администрации городского округа «Город Калининград» - не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Западинстрой» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, которым просит: признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, ответчик), выразившиеся в отказе ООО «Западинстрой» в изменении (сокращении) разрешенного использования на «строительство складского комплекса» по двум земельным участкам с кадастровыми номерами 39:15:14 16 22:0088, 39:15:14 16 22:0090.
 
    Одновременно просит обязать Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Западинстрой» путем перерасчета (уменьшения) арендной платы по договорам аренды № 009426 и № 009431 от 14 мая 2008 года за период с 01.12.2008 года по 30.11.2009 года с учетом изменения (сокращения) разрешенного использования на «строительство складского комплекса» и соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости, действовавшего на 01.12.2008 года.
 
    Заявленное обществом ходатайство о восстановлении трехмесячного  срока, предусмотренного статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для оспаривания действий, судом удовлетворено, причины пропуска срока признаны судом уважительными, срок восстановлен.
 
    Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.
 
    Определением суда от 12 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Комитет архитектуры и строительства    Администрации городского округа «Город Калининград», представители которых в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.
 
    В представленном в суд отзыве Комитет архитектуры и строительства    Администрации городского округа «Город Калининград» требования не признал, указав, что вопросы арендных платежей за земельные участки не входят в его компетенцию; одновременно просил рассматривать дело в отсутствие представителей Комитета.
 
    Определением суда от 08 февраля 2010 года дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения, в полном объеме.
 
    Заслушав представителя заявителя,  исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Как видно из материалов дела, постановлениями Администрации от 25 апреля 2008 года № 731 и № 732 обществу предоставлены под строительство административно-складского комплекса с торговыми помещениями в аренду два смежных земельных участка: с кадастровым номером 39:15:14 16 22:0090 площадью 5,0700 га по ул. Энергетиков в Московском районе г. Калининграда и с кадастровым номером 39:15:14 16 22:0088 площадью 5,0500 га по ул. Б. Окружная в Московском районе г. Калининграда.
 
    На основании указанных постановлений между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) 14 мая 2008 года заключены договоры на передачу в аренду городских земель №009426 и №009431, соответственно. Срок действия договоров – до 25 апреля 2011 года. Разрешенное использование переданных в аренду земельных участков: для строительства (установки) объектов нежилого назначения по договору № 009426 – под строительство административно-складского комплекса с торговыми помещениями, артскважины и локальных очистных сооружений; по договору №009431 - под строительство административно-складского комплекса с торговыми помещениями.
 
    В связи с изменением инвестиционных планов 04 сентября 2008 года общество обратилось в Администрацию с заявлением об исключении из разрешенного использования  «строительство административных и торговых объектов», оставив разрешенное использование «строительство складского комплекса».
 
    Письмом от 12 декабря 2008 года Администрация сообщила заявителю, что для положительного решения вопроса об изменении разрешенного использования обществу необходимо дополнительно представить:  положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального управления Роспотребнадзора по Калининградской области о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам под строительство складского комплекса; заключение главы администрации Московского района о проведении публичных слушаний граждан о предстоящем строительстве складского комплекса с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации; информацию о выполнении поручительского пункта 2 постановлений администрации городского округа «Город Калининград» от 25.04.2008г. № 731 и № 732.
 
    20 января 2009 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о снижении размера арендной платы с учетом характера предоставленных участков, письмом от 09 февраля 2009 года в предоставлении льготы по арендной плате Администрацией было отказано.
 
    Посчитав, что действия Администрации по отказу в изменении (сокращении) разрешенного использования рассматриваемых земельных участков не соответствуют закону и нарушают права общества в связи с необходимостью внесения арендной платы в большем размере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 1 и 4  статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель не меняет один вид разрешенного использования на другой, а только изменяет состав видов разрешенного использования путем исключения одного из них (строительство административных и торговых объектов). С учетом изложенного требования Администрации о предоставлении нового санитарно-эпидемиологического заключения, проведении специального согласования посредством публичных слушаний, предоставлении иных документов, неправомерно. Указанный вывод соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и не противоречит статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В процессе судебного разбирательства Администрацией изданы постановления № 2107 и № 2108 от 30 ноября 2009 года, которыми сокращено разрешено использование и по постановлению № 2107 слова «под строительство административно-складского комплекса с торговыми помещениями, артскважины и локальных очистных сооружений» заменены словами «под строительство складского комплекса,  артскважины и локальных очистных сооружений», по постановлению № 2108 слова «под строительство административно-складского комплекса с торговыми помещениями» заменены словами «под строительство  складского комплекса,  артскважины и локальных очистных сооружений».
 
    Таким образом, на день рассмотрения дела ответчиком во внесудебном порядке устранены нарушения закона.
 
    Вместе с тем, незаконный отказ, изложенный в письме от 12 декабря 2008 года, в сокращении разрешенного использования земельных участков повлек за собой необоснованное увеличение размера арендной платы за период с 01 декабря 2008 года (срок рассмотрения заявления общества) по 30 ноября 2009 года (срок издания постановлений № 2107 и № 2108), что нарушило и нарушает права и законные интересы общества.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя с учетом уточнения  подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы согласно статье 101 АПК РФ состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Государственная пошлина, подлежащая уплате по рассматриваемому делу, составляла 2000 рублей, заявитель уплатил 6000 рублей, в связи с чем с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 2000 рублей, из федерального бюджета в пользу общества подлежит возврату 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Признать незаконными действия  администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе ООО «Западинстрой» в изменении (сокращении) разрешенного использования на «строительство складского комплекса» по двум земельным участкам с кадастровыми номерами 39:15:14 16 22:0088, 39:15:14 16 22:0090.
 
    Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Западинстрой» путем перерасчета (уменьшения) арендной платы по договорам аренды № 009426 и № 009431 от 14 мая 2008 года за период с 01.12.2008 года по 30.11.2009 года с учетом изменения (сокращения) разрешенного использования на «строительство складского комплекса» и соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости, действовавшего на 01.12.2008 года.
 
    Взыскать с администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Западинстрой уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Вернуть ООО «Западинстрой» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
 
Судья
 
 
 
(подпись, фамилия)