Решение от 25 марта 2010 года №А21-10093/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 10093/2009
 
    «25» марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ледово Светлый»
 
    к Калининградской оперативной таможне
 
    об оспаривании постановления от 28 мая 2009 года № 10213000-4/2009 по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя – Полленский О. В. по доверенности
 
    от ответчика – Михаевич М. М. по доверенности; Таюрский В. А. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ледово Светлый» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской оперативной таможни от 28 мая 2009 года по делу об административном правонарушении №10213000-4/2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    По ходатайству заявителя определением суда от 26 октября 2009 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А21-1600/2009.
 
    Определением суда от 25 февраля 2010 года производство по настоящему делу возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования полностью.
 
    Представители Таможни требования Общества не признают, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 17 июня 2008 на Калининградский таможенный пост Калининградской областной таможни Обществом подана ГТД№10226020/170608/0014656 в целях таможенного оформления в таможенном режиме выпуск для внутреннего потребления товара (креветки в панцире фасованные, варено-мороженые (со специями), в п/э пакетах по 5 кг. САЛЪМОН: FPI70-90-6880 пак, FPI90-120-3760 пак. Соответствует требованиям ТУ9265-001-49281424-00. Из сведений, заявленных в графах 35, 38 указанной ГТД вес нетто предъявленных к таможенному оформлению товаров составляет 103613кг, вес брутто-117648кг.
 
    Согласно сведениям, заявленным Обществом в графе 16 данной ГТД страна происхождения предъявленного к таможенному оформлению товара-особая экономическая зона в Калининградской области.
 
    Из графы 37 ГТД следует, что предъявленный к таможенному оформлению товар перемещается в соответствии с процедурой 4078, которая, согласно классификатору таможенных процедур, утвержденному приказом ФТС России от 21.08.2007 № 1003 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей» применяется в отношении помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления товаров, ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны. В правом подразделе графы 37 данной ГТД Обществом указан код 69 особенности перемещения декларируемых товаров по классификатору особенностей перемещения товаров, утвержденному приказом ФТС России, от 21.08.2007 № 1003, применяемый для товаров, произведенных в особой экономической зоне.
 
    Согласно графе 40 и дополнения №1 к ГТД                                            № 10226020/170608/0014656, в качестве предшествующих документов Обществом представлены ГТД №№ 10226180/060608/0002876, 10226180/060608/0002881, 10226180/090608/0002994, по которым ранее в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, предусматривающим в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2006 № 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 16-ФЗ) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, ввезены товары (креветки мороженные, нефасованные, защитная глазировка 7 %, в картонных коробках по 5 кг, размерный ряд: 120/170 - ок. 145 шт. на 1 кг, Стандарт III- 22 700 кг /4540 карт, кор./160+ (ок. 170 шт. на 1 кг), Стандарт III22 700 кг /4540 карт, кор./) в количестве 45 400 кг (вес нетто) 52 664 кг (вес брутто) в таможенном режиме свободной таможенной зоны, код товара в соответствии с ТН ВЭД России -0306131000; № 10226180/060608/0002881 в целях таможенного оформления товара (креветки в панцире семейства Pandalidae(PandalusBorealis), замороженные, нефасованные, защитная глазировка 7%, в карт. Кор. По 5 кг, размерный ряд: 90-120+ (ок. 120 шт. на 1 кг), Стандарт II- 5000 кг /1000 карт, кор./, 120-150 (ок. 130 шт. на 1 кг), Стандарт II- 14 990 кг/2998 карт, кор./, 150-180 (ок. 170 шт. на 1 кг.), Стандарт III- 2 680 кг /536 карт кор/ 150-180 (ок. 170 шт. на 1 кг), Стандарт III-22 680 кг/4536 карт, кор./ в количестве 45 350 кг (вес нетто) 52 262 кг (вес брутто) в таможенном режиме свободной таможенной зоны, код товара в соответствии с ТН ВЭД России-0306131000.
 
    В подтверждение сведений о стране происхождения, заявленных в ГТД № 10226020/170608/0014656, Обществом представлены сертификаты от 17.06.2008 года №№ ОЭЗ 8003029361, 8003029362, 8003029363, 8003029364, 8003029365, 8003029366 происхождения товара, подвергнутого достаточной переработке на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, выданные Калининградской торгово-промышленной палатой (№№ ОЭЗ 8003029361, 8003029362, 8003029363, 8003029364 на креветки фасованные варено-мороженые в панцире САЛЬМОН FPI90-120 по 5 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД России 1605209900 вес нетто 69 075,2 кг; №№ ОЭЗ 8003029365, 8003029366 на креветки фасованные варено-мороженые в панцире САЛЬМОН FPI70-90 по 5 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД России 1605209900, в количестве 34 537,6 кг.
 
    В графе 5 «Особые отметки» данных сертификатов содержится запись «Э/3 № 6385-08 «3» от 16.06.2008, Дог. № 3 от 20.02.07...».
 
    В ходе осуществления таможенного оформления товара, предъявленного по ГТД № 10226020/170608/0014656, ЭКС - филиалом ЦЭКТУ в г. Калининграде проведено его исследование, по результатам которого выдано экспертное заключение от 20.06.2008 № 964. Согласно выводам, содержащимся в выданном экспертном заключении, специи на представленные для исследования пробы креветок нанесены без предварительного размораживания, посредством перемешивания. Представленная проба креветок имеет отличие от ранее исследованных креветок по ГТД №№ 10226180/060608/0002876 (заключение эксперта от 11.06.2008 № 923) и по ГТД № 10226180/060608/0002881 (заключение эксперта от 11.06.2008 № 924). Отличие заключается в наличии смеси специй на поверхности ледяной глазури представленных креветок.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона №  16-ФЗ при вывозе с территории Особой экономической зоны продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если выполняются условия, установленные статьей 24 данного Федерального закона.
 
    Выполнение условий, установленных настоящей статьей, подтверждается  соответствующим сертификатом.
 
    Таможня, принимая во внимание выводы, изложенные в экспертном заключении от 20.06.2008 №964, (к таможенному оформлению по ГТД №10226020/170608/0014656 Обществом предъявлен товар, ранее ввезенный на территорию Калининградской области по ГТД №№ 10226180/060608/0002876, 10226180/060608/0002881 в таможенном режиме свободной таможенной зоны и не подвергнутый отвариванию с добавлением специй (достаточной переработке) на территории Калининградской области, так как Обществом произведено смешивание товаров, происходящих из различных стран, в результате чего характеристики конечной продукции (товар, предъявленный для таможенного оформления по ГТД №10226020/170608/0014656) существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров (товар, оформленный в таможенном отношении по ГТД №№10226180/060608/0002876, 10226180/060608/0002881), провела корректировку сведений, заявленных в графах 16, 33 ГТД №10226020/170608/0014656. Согласно проведенной корректировке, код товара в соответствии с ТН ВЭД России – 0306131000, страна происхождения товаров – Канада.
 
    24.06.2008 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении №10213000-9/2008 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ по факту несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности при ввозе товаров по ГТД №№10226180/060608/0002876, 10226180/060608/0002881.
 
    Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об АП №10213000-9/2008 послужили экспертные заключения от 11.06.2008 №923, 923, от 20.06.2008 №925, согласно которым, представленные для исследования пробы креветок, отобранные от товаров, ввозимых по данным ГТД, по морфологическим признакам являются вареноморожеными неразделанными креветками (креветками в целом виде), ярко-розового цвета, покрытыми ледяной глазурью. Однако Обществом при декларировании товаров по данным ГТД представлены ветеринарные свидетельства и ветеринарные сертификаты, относящиеся к другим товарам (креветка мороженая).
 
    Таможня указывает, что учитывая, что в ходе проведенного административного расследования по делу об АП № 10213000-9/2008, возбужденному в отношении ООО «Ледово Светлый» по части З статьи 16.2 КоАП России, получены доказательства, необходимые для правильного разрешения дела об АП № 10213000-4/2009, и находящиеся в деле об АП № 10213000-9/2008, на основании докладной записки от 11.03.2009 № 11-06/616 дз надлежащим образом заверенные копии материалов дела об АП № 10213000-9/2008 приобщены к материалам дела об АП 10213000-4/2009.
 
    11 марта 2009 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10213000-4/2009 в отношении Общества по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    Таможня, проведя административное расследование, установила, что Обществом по ГТД №10226020/170608/0014656 предъявлены товары, не происходящие на территории особой экономической деятельности в Калининградской области, заявленные в данной таможенной декларации недостоверные сведения о стране происхождения товаров, их коде в соответствии с ТН ВЭД России, послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    05 мая 2009 года должностным лицом Таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10213000-4/2009 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    28 мая 2009 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10213000-4/2009, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере полутора кратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов на сумму 1 649 117,84 рублей.
 
    Общество, не согласившись с постановлением Таможни, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества,  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
 
    Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
 
    В соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса РФ товарная номенклатуре внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
 
    Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29, пункту 1 статьи 30 Таможенного кодекса РФ, определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями главы 6 указанного кодекса во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными данным кодексом, или в определенном в нем порядке.
 
    Из пункта 2 статьи 32 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) следует, что товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
 
    В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 32 ТК РФ, независимо от положений, установленных пунктом 2 данной статьи, не отвечает критериям достаточной переработки смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Таможенного кодекса РФ сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
 
    Как следует из материалов дела, Общество указало в таможенной декларации в графе 16 страна происхождения предъявленного к таможенному оформлению товара – особая экономическая зона в Калининградской области.
 
    В силу положений частей 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон №16-ФЗ) при выпуске для свободного обращения продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, таможенные пошлины и налоги не уплачиваются, если товары соответствуют критериям переработки, установленным статьей 24 Закона. При вывозе с территории Особой экономической зоны продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если выполняются условия, установленные статьей 24 Закона.
 
    Согласно положениям статьи 24 Закона №16-ФЗ товары считаются подвергнутыми достаточной переработке, если выполнено одно из следующих условий:
 
    1) в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков;
 
    2) в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение стоимости товаров при достижении процентной доли добавленной стоимости тридцати процентов (часть 1).
 
    Выполнение условий, установленных статьей 24 Закона №16-ФЗ, подтверждается соответствующим сертификатом (часть 3).
 
    Порядок применения критериев достаточной переработки и выдачи соответствующих сертификатов определяется Правительством Российской Федерации (часть 4).
 
    В подтверждение сведений о стране происхождения, заявленных в ГТД № 10226020/170608/0014656, Обществом представлены сертификаты от 17.06.2008 года №№ ОЭЗ 8003029361, 8003029362, 8003029363, 8003029364, 8003029365, 8003029366 происхождения товара, подвергнутого достаточной переработке на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, выданные Калининградской торгово-промышленной палатой (№№ ОЭЗ 8003029361, 8003029362, 8003029363, 8003029364 на креветки фасованные варено-мороженые в панцире САЛЬМОН FPI90-120 по 5 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД России 1605209900 вес нетто 69 075,2 кг; №№ ОЭЗ 8003029365, 8003029366 на креветки фасованные варено-мороженые в панцире САЛЬМОН FPI70-90 по 5 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД России 1605209900, в количестве 34 537,6 кг.
 
    При этом таможней не назначалась экспертиза на предмет достоверности указанных документов.
 
    Выводы Таможни о том, что Обществом произведено смешивание товаров, происходящих из различных стран, в результате чего характеристики конечной продукции (товар, предъявленный для таможенного оформления по ГТД №10226020/170608/0014656) существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров (товар, оформленный в таможенном отношении по ГТД №№10226180/060608/0002876, 10226180/060608/0002881 не подтверждаются материалами дела.
 
    Постановление Таможни по делу об административном правонарушении №10213000-9/2008, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, признано вступившим в законную силу судебным актом по делу №А21-1600/2009, незаконным и отменено. Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А21-1600/2009.
 
    Доказательства, представленные Таможней в административном деле №10213000-9/2008, были использованы Таможней в административном деле №10213000-4/2009, постановление по которому оспаривается Обществом в настоящем деле.
 
    Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
 
    При таких обстоятельствах и доказательствах довод Таможни о том, что Обществом не подтвержден критерий достаточной переработки для подтверждения страны происхождения товара, является несостоятельным.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество в ГТД указало достоверные сведения о стране происхождения товара - особая экономическая зона в Калининградской области и код товара.
 
    В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Таможня не представила суду неопровержимых доказательств наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях Общества.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности со стороны Таможни судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 - 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ледово Светлый» удовлетворить.
 
    Постановление Калининградской оперативной таможни от 28 мая 2009 года по делу об административном правонарушении №10213000-4/2009 признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская