Дата принятия: 04 июня 2009г.
Номер документа: А20-997/2009
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Нальчик Дело № А20-997/2009
«04» июня 2009 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи З.А. Бейтуганова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.М.Башиевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик о привлечении предпринимателя Суншева Беслана Арсеновича, с.Алтуд к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от Управления: Бабаева М.М. – представителя по доверенности от 12.01.09г. №01-009;
от лица, привлекаемого к ответственности: Суншева Б.А. – предпринимателя (личность удостоверена)
У С Т А Н О В И Л :
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Суншева Беслана Арсеновича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит привлечь предпринимателя Суншева Б.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Предприниматель Суншев Б.А. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, при этом просит суд учесть смягчающие вину обстоятельства при вынесении решения и назначении суммы административного штрафа.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Суншев Беслан Арсенович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 08.10.2008 (ОГРН 408071628200016) и лицензии от 14.10.2008 №АСС-07-030499.
Из представленных в дело доказательств следует, что 19.05.2009 в 11 час. 10 мин. в г.Прохладном в районе ул.Свободы, 235 государственным инспектором Управления по представлению ГИБДД по КБР от 08.05.2009 №1725 проведена внеплановая проверка. В ходе указанной проверки выявлены факты перевозки пассажиров на принадлежащих предпринимателю Суншеву Б.А. автобусах ГАЗ-322132, госномера Т 451 АВ 07 RUS, АВ 641 07 RUS, АА 708 07 RUS с нарушением лицензионных требований и условий, а именно - с превышением норм вместимости транспортного средства при перевозке пассажиров по регулярным маршрутам г.Прохладного.
Тем самым нарушены требования пункта 4-б «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».
По данному факту госинспектором УГАДН по КБР 19.05.2009 в отношении предпринимателя Суншева Б.А. составлен протокол №001128 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол составлен в присутствии предпринимателя Суншева Б.А. и подписан им без возражений.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя Суншева Б.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 названного кодекса..В.+ийской Федерации об административных правонарушенияхобязательному страхованию гражданской отвесттвенности владельцев
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, протокол №001128 об административном правонарушении от 19.05.2009 составлен уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона №128-ФЗ).
В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Из материалов дела следует, что 14.10.2008 предпринимателю Суншеву Б.А. Управлением госавтодорнадзора по Кабардино-Балкарской Республике выдана лицензия №АСС-07-030499 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (Положение об обеспечении безопасности перевозок).
Согласно пункту 5.2.5 данного Положения, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением, в том числе норм вместимости автобусов. При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки (пункт 5.3 названного Положения).
В соответствии с пунктом 22.8 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (в редакции от 14.12.2005 №767), запрещается перевозить людей сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения водителем автотранспортного средства всех установленных законом требований и условий при перевозке пассажиров.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В материалах дела имеется протокол №001128 от 19.05.2009 об административном правонарушении, составленный в присутствии предпринимателя Суншева Б.А. и в котором предприниматель признает факт совершения вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, судом установлено и материалами дела доказано совершение Суншевым Б.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанной нормой закона предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
Учитывая, что административное правонарушение, совершенное предпринимателем Суншевым Б.А. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Так, согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции от 26.07.2007), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
В пункте 2 статьи 4.3 Кодекса обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 24.03.2005. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.
Так, в материалы дела представлено решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.03.2009 по делу №А20-222/2009, которым предприниматель Суншев Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с Суншева Б.А. взыскано 3 000 рублей штрафа.
Оценив представленные в дело доказательства и учитывая пояснения сторон, суд признает отягчающим вину обстоятельством привлечение Суншева Б.А. к административной ответственности по данной норме повторно и с учетом положения статьи 4.2 Кодекса применяет к нему административное наказание в виде наложения 3 500 рублей штрафа.
В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 (в редакции от 26.07.2007), по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Суншева Беслана Арсеновича, с.Алтуд к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Суншева Беслана Арсеновича (1983 г.р., с.Алтуд; ОГРН 308071625300010; ИНН 071610761839), зарегистрированного по адресу: с.Алтуд, ул.Хавпачева, 73 штраф в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) руб.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья З.А. Бейтуганов
