Решение от 20 октября 2008 года №А20-964/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-964/2008
 
    20 октября 2008 года
 
Резолютивная часть решения объявлена « 13 » октября     2008   года
 
Полный текст решения изготовлен  « 20 » октября     2008 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Х.Н. Шогенова,
 
    при ведении протокола судебного заседания Х.Н. Шогеновым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Прималкинское», г. Прохладный
 
    к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,
 
    к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик
 
    о взыскании 1 454 800 руб.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – конкурсного управляющего Б.Б. Кумыкова, И.Ю. Вербниковой по доверенности от 07.12.2007 г. №9449,
 
    от Минсельхозпрода – А.К. Жанокова по доверенности от 23.04.2008 г. №ТЭ-02/752,
 
    от Минфина – Л.Х. Фотовой по доверенности от 11.02.2008 г. №13-06/566,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2006 по делу №А20-202/2006 закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Прималкинское» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства.
 
    Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики  от 13.11.2006 по делу №20-202/2006 конкурсным управляющим закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие  «Прималкинское» назначен Кумыков Б.Б.
 
    Конкурсный управляющий закрытого  акционерного общества  работников «Народное предприятие «Прималкинское» заявлен иск к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 1 454 800 руб., из которых  1 054 200 руб. – недофинансированные ассигнования и 400 600 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.
 
    Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.07.2008 суд с согласия истца привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики и предложил истцу уточнить исковые требования  в части основного долга  и процентов  в отношении каждого из ответчиков.
 
    29.07.2008 истец представил суду уточненные  исковые требования , в котором просит взыскать  с Министерства сельского хозяйства  и продовольствия  Кабардино-Балкарской  Республики  870 223 руб. долга и 327 421 руб. процентов, с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики – 176 977 руб. долга и 66 588 руб. процентов.
 
    В ходе судебного заседания  истец отказался  от исковых требований  в части  процентов и просит взыскать  с Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики 176 977 руб. долга и с Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики 870 223 руб. долга.
 
    Заявление мотивировано тем, что  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 №1825-р финансирование мероприятий по ликвидации  последствий  стихийных бедствий  в сельском  хозяйстве, произошедших в 2001-2003 годах, сельскохозяйственным товаропроизводителям Кабардино-Балкарской Республики, пострадавшим от стихийных бедствий в 2001-2003 годах выделены ассигнования  в размере 80 388 600 руб. Во исполнение данного распоряжения  Правительства Российской Федерации, распоряжением  Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2004 №205-РП Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предложено выделить   Министерству сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики бюджетные средства на компенсацию материального ущерба сельхозтоваропроизводителей в размере 80 388 600 руб.,  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики распределить  указанные средства в соответствии  с Приложением к Распоряжению №205-РП. Как следует из указанного приложения, истцу в счет возмещения  ущерба выделено 1 047 200 руб., в том числе непосредственно закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Прималкинское» - 700 800 руб. и закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Ульяновское» (правопредшественнику закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Прималкинское») – 347 400 руб.  Во исполнение указанных распоряжений  Правительства Российской Федерации и Правительства Кабардино-Балкарской Республики  Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики, для распределения среди сельскохозяйственных  товаропроизводителей, выделено  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики  в 2005-2008 годах лишь 66 774 720 руб., что составляет 83,1% от общей суммы. При распределении  указанных средств Министерство сельского хозяйства  и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики не учло их интересов и не предоставило средства на компенсацию ущерба.
 
    В связи с изложенным, истец просит взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики  пропорционально  перечисленные Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики   денежные средства в размере  870 223 руб. и 176 977 руб. с Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики пропорционально не выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия денежных средств.
 
    Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики требования истца не признало  и просит отказать в удовлетворении иска.
 
    При этом представитель Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики пояснил, что во исполнение распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики №205 – РП Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики  выделено лишь 66 774 720 руб., в том числе: в 2005 году – 32 041 550 руб., в 2006 году – 20 044 470 руб., в 2007 году – 5 000 000  руб., в 2008 году – 9 688 550 руб.
 
    Представитель Министерства  сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики  факт наличия задолженности перед истцом не отрицал и пояснил, что задолженность  образовалась из-за отсутствия надлежащего финансирования  со стороны Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем, просит  отказать в иске к Министерству сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Рассмотрев материалы дела и, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил.
 
    Постановлением Главы Администрации  Прохладненского района  Кабардино-Балкарской Республики №646 от 12.09.2003, на основании решения  общего собрания закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Ульяновский» от 08.09.2003 и решения общего собрания  закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Прималкинское» произведена реорганизация  юридического лица в форме присоединения  закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Ульяновское» к закрытому акционерному обществу  «Прималкинское».
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 №1825-р на финансирование мероприятий по ликвидации последствий  стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших   в 2001-2003 годах, Кабардино-Балкарской Республике было выделено  80 388 600 руб.
 
    Указанные средства в декабре 2003 года Министерство финансов Российской Федерации  согласно реестру №2309218761, направило на погашение задолженности  республиканского бюджета перед федеральным бюджетом  по ранее полученным  ссудам, выделенным  на покрытие временного  кассового  разрыва с последующим расчетам  с сельскохозяйственными товаропроизводителями республики на сумму 80 388 600 руб. В результате этой операции у республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики возникли встречные финансовые обязательства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями республики.
 
    Правительство Кабардино-Балкарской Республики распоряжением от 19.05.2004 года №205-РП, обязало Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики  восстановить Министерству сельского хозяйства  и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики  средства, выделенные из Федерального бюджета на компенсацию ущерба сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от стихийных бедствий в 2001-2003 годах в размере 80 388 600 руб.
 
    Из указанных средств, согласно Приложению к распоряжению Правительства Кабардино-Балкарской Республики №205 –РП от 19.05.2004 истцу,  в счет возмещения ущерба, подлежало выделению  1 047 200 руб., в том числе непосредственно закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Ульяновское» (правопредшественнику закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Прималкинское») – 347 400 руб.
 
    На указанные цели средства в полном объеме в республиканском бюджете  на 2005 год были  предусмотрены.  Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики  фактически в 2005 году выделены бюджетные средства  на погашение  задолженности сельхозтоваропроизводителям 32 041 700 руб.
 
    В связи с неполным обеспечением  Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики обязательств, предусмотренных распоряжением  Правительства Кабардино-Балкарской Республики  от 19.05.2004 года №205-РП, Правительством Кабардино-Балкарской Республики  принято распоряжение от 28.12.2005 года №549-РП.  Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики  в соответствии с пунктом 1 указанного распоряжения предписывалось обеспечить выделение из бюджета  Кабардино-Балкарской Республики, недофинансированных  Министерству сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики  на реализацию распоряжения  №205 – РП. В республиканском бюджете  Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год указанные средства в полном  объеме были также предусмотрены. По состоянию на 31.12.2006 года выделено 20 044 470 руб.
 
    Всего за период с 2005года по 11.07.2008год Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики  во исполнение распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики №205 – РП выделено Министерству сельского хозяйства и продовольствия  Кабардино-Балкарской Республики 66 774 720 руб.
 
    Указанные выше обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Российской Федерации №1825 от 11.12.2003, распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики №205 –РП от 19.05.2004, уведомлением Министерства финансов Российской Федерации №5513 от 18.12.2003, письмом Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики №13-06/3346 от 14.07.2008, письмом Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики №13-06/4769 от 03.10.2008, письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики №ВБ-04/1965 от 02.10.2006.
 
    За этот же период Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, согласно предоставленной  ими суду информации, выплатило  сельскохозяйственным товаропроизводителям  в соответствии с распоряжением  Правительства Кабардино-Балкарской Республики №205-РП 65 772 894 руб. 72 коп.
 
    При этом, как следует из отзыва  на иск от 11.08.2008, выплаты производились в процентном отношении.
 
    Из представленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики  письмом №АК-02/1206 от 14.07.2008 арбитражному суду сведений следует, что распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2004 года №205-РП установлены суммы к возмещению за счет бюджетных средств материального ущерба  сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от стихийных  бедствий в 2001-2003 годах, в отношении: закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Прималкинское» - 700 800 руб.,  закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Ульяновское» - 346 400 руб.
 
    По состоянию на 11.07.2008 сумма возмещения  материального ущерба от стихийных  бедствий  в 2001-2003 годах по указанным хозяйствующим  субъектам составила 384 200 руб., в том числе закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Прималкинское» - 384 200 руб.
 
    Возмещение произведено на основании распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2005 №166-РП, в том числе в 2005 году сумме 125 000 руб., 2006 году – 259 200 руб.
 
    Как следует из материалов дела, указанные денежные средства платежными поручениями №№146, 145 от 15.04.2005 и №940 от 26.09.2006 были перечислены Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики открытому акционерному обществу «Агрохимия».
 
    При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что указанные денежные средства перечислены третьему лицу на основании волеизъявления  истца, суду не представлено, факт наличия каких-либо правовых оснований для перечисления 384 200 руб. открытому акционерному обществу «Агрохимия» истец отрицает.
 
    Доводы Министерства сельского хозяйства  и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики  о том, что выплаты сельхозтоваропроизводителям производились в процентном отношении пропорционально перечисленным  Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики  денежным средствам и подлежащим выплате денежным суммам опровергается материалами дела.
 
    Как следует из приложения к распоряжению  Правительства Кабардино-Балкарской Республики №205 – РП список товаропроизводителей, которым подлежат выплате денежные средства в счет возмещения ущерба, состоит из 234 юридических лиц.
 
    Согласно «Информации о выплате средств на компенсацию материального ущерба сельхозтоваропроизводителей, пострадавших  от стихийных бедствий 2001-2003 годов» предоставленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, 179-и сельхозтоваропроизводителям выплаты в счет возмещения ущерба произведены практически в размере 100 % , 55-и сельхозтоваропроизводителям  выплаты произведены в размере 40-60%, 20-и сельхозтоваропроизводителям выплаты либо вообще не производились, либо производились в размере около 15-20% от сумм, подлежащих выплате.
 
    При этом, каких-либо доказательств, подтверждающих  предпочтительность выплат произведенных одним сельхозтоваропроизводителям в ущерб интересов других сельхозтоваропроизводителей, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики суду не представило.
 
    Кроме того, значительная часть денежных средств, выделенных Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики в 2005-2008 годах, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики была перечислена третьим лицам, не указанным в приложении к распоряжению №205-РП, а указанные суммы  учтены  как выплаты, произведенные в соответствии с указанным распоряжением.
 
    Так, из материалов дела следует, что в 2005 году открытому акционерному обществу «Агрохимия» перечислено 18 179 299 руб., открытому акционерному обществу  «Сельхозтехпром» перечислено 2 000 000 руб., Банк «Нальчик» обществу с ограниченной ответственностью  перечислено 5 000 000 руб., в 2006 году открытому акционерному обществу «Агрохимия» перечислено 15 087  400 руб., в 2007 году открытому акционерному обществу  «Агрохимия» перечислено 2 541 362 руб. 92 коп., в 2008 году открытому акционерному обществу «Агрохимия» перечислено  5 116 200 руб.
 
    При этом, каких-либо доказательств, подтверждающих  правомерность перечисления денежных средств указанным лицам, суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных статьями 230 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.
 
    Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 224, 230 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из смысла данной нормы, а также учитывая то, что бюджетным законодательством предусмотрено целевое финансирование расходов, истец, заявляя требования о взыскании суммы недофинансирования, доказал факт и размер недополученных бюджетных средств.
 
    Таким образом, учитывая, что имеющиеся материалы содержат факт  неисполнения ответчиками обязательств перед истцом, возникших из актов Правительства Российской Федерации и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению  требования истца о взыскании с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики пропорционально  перечисленным ему Министерству финансов Кабардино-балкарской Республики   денежным средствам - 870 223 руб. и 176 977 руб. с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики пропорционально  не выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики денежных средств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309, 314, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 224, 230, 231, 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 102, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики 870 223 руб. долга.
 
    2.      Взыскать  с Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики  176 977 руб. долга.
 
    В остальной части иска производство по делу прекратить.
 
    3.      Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики в доход бюджета Российской Федерации 13 907 руб. 62 коп. госпошлины.
 
    4.      Взыскать  с Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики в доход бюджета Российской Федерации 2 828 руб. 38 коп. госпошлины.
 
    5.      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
Судья                                                                               Х.Н. Шогенов