Решение от 13 мая 2008 года №А20-952/2008

 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть объявлена 12 мая 2008 года
 
Полный текст изготовлен 13 мая 2008 года
 
    г. НальчикДело №А20-952/2008
 
    «13» мая 2008 года
 
    Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Байзулаева Р.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абреговой З.Б.,
 
    рассмотрев заявление  предпринимателя Тайсаевой Фатимы Мубариковны, г. Нальчик
 
    к  Министерству по охране окружающей среды и природопользованию КБР, г. Нальчик (Административной комиссии),
 
    об отмене постановления №77 от 08.04.2008
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Тайсаева Ф.М. – предприниматель,
 
    от заинтересованного лица: Кочесокова З.Л. – заместитель начальника отдела госслужбы по доверенности от 14.08.2007 №01-22/1293
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предприниматель Тайсаева Фатима Мубариковна, г. Нальчик (далее – предприниматель Тайсаева Ф.М.) обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением к Министерству по охране окружающей среды и природопользованию КБР, г. Нальчик (далее – Минприроды КБР) об отмене постановления от 08.04.2008 №77 о наложении 2 000 рублей штрафа.
 
    Заявление обосновано тем, что: отсутствие проекта нормативов образования отходов не образует состава административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); не было извещения о месте и времени рассмотрения дела; вызывает сомнение легитимность административной комиссии по привлечению лица к административной ответственности.
 
    В заседании объявлен перерыв для представления сторонами дополнительных документов до 12 часов 00 минут 12.05.2008, после чего судебное разбирательство продолжено.
 
    В начале заседания предприниматель Тайсаева Ф.М. уточнила заявление в порядке статьи 49 АПК РФ и просит обжалуемое постановление Минприроды КБР не только отменить, но и признать его незаконным.  
 
    Уточненное заявление принято судом.
 
    Заинтересованное лицо заявление отклонило как необоснованное и считает, что заявителем пропущен срок на обжалование.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению ввиду следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Исходя из положений статьи 1.5 и статьи 2.1 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Главным госудаственным инспектором Минприроды КБР 03 апреля 2008 года проверен предприниматель Тайсаева Ф.М. и установлено, что этим лицом: в течение времени с IVквартала 2007 года по Iквартал 2008 года не разработан и не согласован с Ростехнадзором по КБР проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; за IVквартал 2007 года и за Iквартал 2008 года не составлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по отходам, образовавшимся от деятельности магазина; не заключен договор со спецорганизацией по оказанию услуг вывоза и размещения отходов.
 
    По данному факту в тот же день, то есть 03.04.2008 составлен протокол №07-19 о совершении предпринимателем Тайсаевой Ф.М. административного правонарушения по статье 8.2. Ко АП РФ.
 
    Протокол подписан предпринимателем Тайсаевой Ф.М. и ей вручен его экземпляр, который содержал извещение о том, что рассмотрение административного материала состоится в 15 часов 00 минут 08 апреля 2008 года в здании административного органа по адресу: г. Нальчик, ул. Тарчокова, 18, этаж, кабинет 31.
 
    Поскольку в установленный срок предприниматель Тайсаева Ф.М. не явилась по названому адресу, то в ее отсутствии Минприроды КБР рассмотрен административный материал и принято постановление №77 о наложении 2 000 рублей штрафа по статье 8.2 КоАП РФ – отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №88-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Частью 4 статьи 18 названного закона установлено, что порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года №461 были утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).
 
    Согласно пунктам 4, 7 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее – МПР РФ) и представляют их на утверждение в территориальные органы МПР РФ.
 
    Приказом МПР РФ от 11.02.2002 №115 (зарегистрирован в Минюсте 09.07.2002 №3553) утверждены Методические указания по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Методические указания).
 
    Однако данный приказ, а соответственно и Методические указания отменены приказом МПР РФ от 25.12.2007 №346 (зарегистрировано в Минюсте РФ  17.01.2008 №10890). Приказ МПР РФ от 25.12.2007 №346 был опубликован в «Российской газете» - 02.02.2008, а поэтому вступил в силу 12.02.2008.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.08.2007 №545 внесены изменения в Правила.
 
    Так, разработка и утверждение Методических указаний теперь было поручено Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в месячный срок. Предприниматели и юридические лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании Методических рекомендаций Ростехнадзора и представляют эти проекты на утверждение территориальным органам последнего.
 
    Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.01.2008 №10891) утверждены Методические указания, которые опубликованы в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 14.04.2008, а следовательно, согласно Указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» №763 от 23.05.1996 (в редакции от 28.06.2005), действуют с 25.04.2008.
 
    Таким образом, за период с 12.02.2008 по 25.04.2008 в Российской Федерации отсутствовали Методические указания, на основании которых предприниматель Тайсаева Ф.М. могла разработать проект нормативов образования отходов и представить его на утверждение соответствующему уполномоченному органу.
 
    Следует отметить, что отмененные Методические указания не содержали: сроки представления природопользователями в адрес территориальных органов Минприроды РФ проектов нормативов образования отходов, а также для их утверждения; образцы (формы) проектов по упрощенной системе для субъектов непроизводственной деятельности, выбрасывающих мусор.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В рассматриваемом случае Минприроды КБР протокол об обнаружении правонарушения составлен 03.04.2008, а постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено 08.04.2008, то есть в то время, когда Методические указания МПР РФ были отменены и не действовали, а Методические указания Ростехнадзора не были еще опубликованы.
 
    В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Однако в нарушение положений части 2 статьи 29.4 КоАП РФ Минприроды КБР не вынесено решения о прекращении производства по делу, а поэтому обжалуемое постановление о наложении штрафа следует признать незаконным и отменить.
 
    Что касается доводов предпринимателя Тайсаевой Ф.М. о том, что административный орган не известил о рассмотрении материалов дела и что она сомневается в легитимности административной комиссии, то они не могут быть приняты судом, поскольку в силу статьи 29.4 КоАП РФ определение о назначении рассмотрения дела вносится в случае необходимости. В данном случае такой необходимости не было, так как протокол об административном правонарушении содержал извещение о месте и времени рассмотрения дела, а от имени административной комиссии постановление о наложении штрафа вынесно заместителем министра Минприроды КБР – руководителем Департамента государственного контроля и экологической безопасности, то есть уполномоченным на это лицом.
 
    В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
 
    Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Утверждение Минприроды КБР о пропуске срока на обжалование суд находит ошибочным, поскольку согласно отметке органа почты на конверте №36000196015708 постановление о наложении штрафа предпринимателю Тайсаевой Ф.М. вручено 16.04.2008, а ее заявление в суд поступило 25.04.2008.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Признать незаконным и отменить постановление Министерства по охране окружающей среды и природопользованию КБР от 08.04.2008 №77 о привлечении предпринимателя Тайсаевой Фатимы Мубариковны, г. Нальчик к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                                                                 Р.И. Байзулаев