Решение от 26 мая 2009 года №А20-927/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Нальчик                                                                                            Дело № А20-927/2009
 
    « 26 »  мая  2009 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи  З.А. Бейтуганова,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.М.Башиевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик  о привлечении предпринимателя  Пшегусова Инала Мухажировича, г.Нальчик   к   административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления: Бабаева М.М. – представителя по доверенности от 12.01.09г. №01-009;
 
    от лица, привлекаемого к  ответственности: Пшегусова И.М. – предпринимателя (личность удостоверена)
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Пшегусова Инала Мухажировича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую  перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит привлечь предпринимателя Пшегусова И.М.  к административной ответственности за совершение административного правонарушения. При этом, представитель Управления заявил об отсутствии отягчающих вину обстоятельств.
 
    Предприниматель Пшегусов И.М. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, при этом просит суд учесть смягчающие вину обстоятельства при вынесении решения и назначении суммы административного штрафа.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Пшегусов Инал Мухажирович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от  12.08.2004 (ОГРН 304072122500012)  и  лицензии от 18.08.2004   №АСС-07-028842.
 
    Из представленных в дело доказательств следует, что  05.03.2009 в 11 час.              45 мин. в Управлении проведена внеплановая проверка в связи с поступившим рапортом от 28.04.2009. В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение пункта 5.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, 28.04.2009 в 08 час. 30 мин.  наемный водитель предпринимателя Пшегусова И.М. Пеков Залимхан Георгиевич на автомашине ГАЗ-322132 госномер АА 590 07 RUS превысил вместимость транспортного средства при перевозке пассажиров по регулярному автобусному маршруту №14 г.Нальчика (в салоне автобуса находилось 15 пассажиров при допустимой вместимости – 13 пассажиров);
 
    - в путевом листе №128, выданным предпринимателем Пшегусовым И.М. на имя наемного водителя Пекова З.Г. на апрель 2009 года отсутствуют штамп (печать) предпринимателя, не указаны его адрес, телефон, не указано время проведения предрейсового медосмотра водителя, то есть нарушены требования пунктов 5, 12, 16 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Таким образом предпринимателем Пшегусовым И.М. нарушены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 4-б «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637.
 
    По данному факту госинспектором УГАДН по КБР 06.05.2009  в отношении предпринимателя Пшегусова И.М.  составлен протокол №001104 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол составлен в присутствии предпринимателя Пшегусовым И.М.  и подписан им без возражений.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя      Пшегусова И.М.  к  административной ответственности  по части  3 статьи                               14.1 названного кодекса..В.+ийской Федерации об административных правонарушенияхобязательному страхованию гражданской отвесттвенности владельцев
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Таким образом, протокол №001050 об административном правонарушении от 05.03.2009  был составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья  2 Закона  №128-ФЗ).
 
    В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспорта, обязаны обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые, межрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 Приказа Минтранса Российской Федерации  от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе следует указывать сведения о собственнике или владельце транспортного средства. Организации должны указать свое наименование, организационно-правовую форму, местонахождение и номер телефона. Для этого в унифицированной форме представлено специальное поле. Указанные реквизиты можно не вписывать в путевой лист, а проставить штамп организации, владеющей транспортным средством на правах собственности или получившей его по договору аренды или лизинга (пункт 12 Приказа Минтранса России №152).
 
    В состав сведений о водителе включаются дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Указывать эти сведения должны медицинские работники, проводившие соответствующий осмотр, которые удостоверяют состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством, заверяют эти сведения своим штампом и подписью (п. 16 Приказа Минтранса России №152).
 
    Из материалов дела следует, что 18.08.2004 предпринимателю Пшегусову И.М. Управлением госавтодорнадзора по Кабардино-Балкарской Республике выдана лицензия  №АСС-07-028842  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (Положение об обеспечении безопасности перевозок).
 
    Согласно пункту 5.2.5 данного Положения, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением, в том числе норм вместимости автобусов. При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки (пункт 5.3 названного Положения).
 
    Таким образом, деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу  статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения водителем автотранспортного средства всех установленных законом требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    В материалах дела имеются: распоряжение от 06.05.2009 №0537 о проведении проверочного мероприятия;  рапорт от 28.04.2009 путевой лист №128, а также протокол №001104 от 06.05.2009 об административном правонарушении, составленный в присутствии предпринимателя  Пшегусова И.М. и в котором предприниматель признает факт совершения  вменяемого административного правонарушения.
 
    Таким образом, судом установлено и  материалами дела доказано совершение Пшегусовым И.М. административного  правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вышеуказанной нормой закона предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
 
    При этом возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
 
    Учитывая, что административное правонарушение, совершенное  предпринимателем Пшегусовым И.М. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающими  вину обстоятельствами раскаяние, привлечение предпринимателя Пшегусова И.М. к административной ответственности по данной норме  впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10  (в редакции от 26.07.2007),  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Привлечь индивидуального предпринимателя Пшегусова Инала Мухажировича (свидетельство о госрегистрации от 12.08.2004 ОГРН 3040722500012; ИНН 071400274531; 13.05.1958 г.р., г.Нальчик), проживающего по адресу: г.Нальчик, ул.Мазлоева, 47-г к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Пшегусова Инала Мухажировича (свидетельство о госрегистрации от 12.08.2004 ОГРН 3040722500012; ИНН 071400274531; 13.05.1958 г.р., г.Нальчик), проживающего по адресу: г.Нальчик, ул.Мазлоева, 47-г штраф в размере 3 000  (три тысячи) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667    КПП 072101001     Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР)                                          р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001                                     КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    3.      Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
Судья                                                                                          З.А. Бейтуганов