Решение от 18 мая 2009 года №А20-896/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е    
 
    г.Нальчик                                                                                              Дело № А20-896/2009                
 
    «18» мая 2009 года
 
Резолютивная часть решения объявлена «15» мая 2009 года
 
Полный текст решения изготовлен «18» мая 2009 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи   З.А.Бейтуганова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи М.Х.Паштовой,       
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя Левченко Николая Олеговича, г.Прохладный
 
    к Министерству по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик
 
    об оспаривании постановления №74 от 21.04.2009 о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном  заседании:
 
    от заявителя:  Левченко Н.О. – предпринимателя (личность удостоверена)
 
    от Министерства: Кочесоковой З.А. – представителя по доверенности от 15.05.2009 №5; Биттирова М.Б. – госинспектора  по доверенности от 15.05.2009 №4
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Индивидуальный предприниматель Левченко Николай Олегович обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой на постановление Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) от 21.04.2009 №74  о привлечении к административной ответственности по статье 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Заявление мотивировано тем, что  в действиях предпринимателя Левченко Н.О. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении составлен без участия предпринимателя.
 
    В судебном заседании предприниматель Левченко Н.О. поддержал заявленные требования, пояснив следующее: найденная в момент проверки древесина не является отходами производства, а используется в личных целях – для отопления помещений, проверка проведена с нарушением его законных прав, а также без соблюдения норм действующего законодательства, протокол об административном правонарушении составлен без его участия и выслан предпринимателю по почте.
 
    Представители Министерства в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на их необоснованность, пояснив, что данная проверка проведена в соответствии с планом мероприятий  по предотвращению незаконной заготовки и оборотов древесины в Кабардино-Балкарской Республике на 2009-2011 годы.  При этом, инспектор Биттиров М.Б. в судебном заседании пояснил, что наличие отходов производства (древесина, опилки) зафиксировано на представленных в материалы дела фотографиях, подтверждено свидетелями, присутствовавшими в момент проверки, актом проведения проверки от 10.04.2009 №10, а также отражено в протоколе об административном правонарушении №13-05, составленном в присутствии предпринимателя Левченко Н.О., который отказался от подписи в данном протоколе. В связи с этим, протокол об административном правонарушении был направлен предпринимателю Левченко Н.О. по почте заказным письмом с уведомлением.
 
    Рассмотрев представленные доказательства, выслушав доводы  представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований предпринимателя Левченко Н.О.  по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что при проведении плановой проверки  по осуществлению государственного контроля и надзора  по соблюдению лесного законодательства, 09.04.2009 инспектором Министерства  выявлено несоблюдение предпринимателем Левченко Н.О. экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, выразившееся в складировании отходов производства (опилок и досок) на территории, прилегающей к строящемуся  предпринимателем Левченко Н.О. домовладению, расположенному по адресу: КБР, Прохладненский район, х.Ново-Покровский, ул.Молодежная, 27.
 
    По данному факту в отношении предпринимателя Левченко Н.О. составлен протокол об административном правонарушении №13-05  от 09.04.2009.
 
    На основании материалов об административном правонарушении Министерством 21.04.2009 вынесено постановление №74 о признании предпринимателя Левченко Н.О. виновным в совершении нарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель Левченко Н.О. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ обращением с отходами является любая деятельность в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовывались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства.
 
    При этом обращением с отходами признается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.
 
    Указанный закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
    Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Так в ходе судебного разбирательства судом установлено,  что в нарушение статьи 11 Закона об отходах производства и потребления предприниматель при осуществлении деятельности по изготовлению  гробов и иных ритуальных принадлежностей из древесины, а также при  получении отходов деревообработки, не вел учет образования и движения отходов, не имел соответствующую документацию на осуществление данной деятельности. При этом, из представленных в материалы дела актов и фотографий с места проведения проверки   установлен факт образования многочисленных свалок из отходов производства (опилки,  доски) на прилегающей к домовладению Левченко Н.О. территории
 
    В силу частей 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено использование предпринимателем Левченко Н.О. для отопления производственных помещений отходов производства (доски, опилки и др.), обнаруженных при проверке.
 
    В соответствии с пунктами 3.2, 3.7 СанПина 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Приведенные выше требования распространяются на предпринимателя.
 
    При этом, ни материалами дела, ни самим предпринимателем не подтвержден факт соблюдения Левченко Н.О. вышеприведенных требований при складировании и использовании отходов производства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Указанное обстоятельство должно быть подтверждено доказательствами, которыми, в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения виновной лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    Требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В материалы дела  представлены следующие документы, составленные инспекторами министерства при проведении проверки: Таким образом, вышеуказанными доказательствами подтверждается факт того, какие действия при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства производились предпринимателем с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований. На момент проверки предпринимателя у него не имелось  каких-либо разрешительных документов на размещение и утилизацию отходов производства, кроме как свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица от 31.03.1998 №2561.  Данный факт признан самим предпринимателем в ходе судебного разбирательства.
 
    Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов, представленных на обозрение административного дела  следует, что уведомление  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес Левченко Н.О. заказным письмом с уведомлением 18.04.2009, который не явился в назначенное время – 21.04.2009 в Министерство для рассмотрения материалов проведенной проверки.  
 
    Следовательно,  поскольку в материалах вышеназванного административного дела имеются доказательства надлежащего уведомления предпринимателя Левченко Н.О. о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, у Министерства отсутствовали основания либо препятствия для рассмотрения административного дела и принятия оспариваемого постановления без участия лица, привлекаемого к ответственности, в данном случае – Левченко Н.О..
 
    Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы административной проверки предпринимателя  Левченко Н.О. в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о соблюдении Министерством требований действующего законодательства при составлении вышеназванных документов и вынесении оспариваемого постановления о привлечении Левченко Н.О.  к административной ответственности.
 
    При этом, Левченко Н.О. не представил в материалы дела надлежащих доказательств выполнения всех необходимых действий и наличия  документов для осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией древесины и последующей обработки отходов, приведших к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Так, судом установлено, что Министерством при определении ответственности Левченко Н.О. применена минимальная санкция –  30 000 руб. за  совершенное правонарушение, предусмотренная статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с данными обстоятельствами довод Левченко Н.О. о том, что размер штрафа за вменяемое административное правонарушение составляет - от двух до пяти тысяч рублей отклоняется судом.
 
    Учитывая, что Левченко Н.О. не представил в материалы дела доказательства о наличии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению его обязанностей, установленных законодательством об охране окружающей среды, принимая во внимание положение статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел  к выводу о том, что факт нарушения лесного, природоохранного и административного законодательств подтвержден, вина Левченко Н.О. в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит  оснований для признания оспариваемого постановления Министерства о привлечении предпринимателя Левченко Н.О. к  административной ответственности   незаконными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
В удовлетворении заявления предпринимателя Левченко Николая Олеговича (проживающего по адресу: г.Прохладный, ул.Кабельная,18) о признании незаконным и отмене постановления  Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 21.04.2009 №74  о привлечении к административной ответственности по статье 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
Судья                                                                               З.А.Бейтуганов