Решение от 20 апреля 2009 года №А20-82/2009

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-82/2009
 
    20 апреля 2009 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2009
 
Решение в полном объеме изготовлено 20  апреля 2009 
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе председательствующего - судьи  Ф.М. Тишковой                           
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Ф.М.Тишковой                          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора  Кабардино-Балкарской  Республики  в защиту  государственных и общественных интересов, г. Нальчик  
 
    к  Министерству по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР, г. Нальчик к обществу с ограниченной ответственностью  конный завод "Малкинский", с. Приречное      
 
    о  признании недействительным договора аренды и применении последствий его недействительности в виде возврата арендованного земельного участка.
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца  -  Курданова Р. С. по удостоверению №122699      
 
    от ООО КЗ «Малкинский» - не явился, извещен
 
    от МиЗО- Тхагалегова  М.В. по доверенности №04 от 14.01.09
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Кабардино-Балкарской Республики в защиту государственных и общественных интересов (далее – Прокурор) в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд КБР с иском с учетом уточнения к Министерству по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики (далее- Министерство), обществу с ограниченной ответственностью конный завод «Малкинский» (далее- Общество) о признании  недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 96А от 08 августа 2008   площадью 234,41 гектара, с кадастровым номером  07:02:38 00 000:15, расположенного в 1.3 км на юго- восток от горы Кызылкол ( участок №97), в Зольском муниципальном районе, заключенного между министерством и обществом, обязании вернуть стороны в первоначальное положение по признакам статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, применив последствия недействительности ничтожной сделки  в виде возврата арендованного земельного участка.
 
    Исковые требования мотивированы  тем, что в нарушение требований статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации спорный договор аренды заключен:
 
    при отсутствии надлежащей информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве, поскольку информация  не могла быть доступна для всех подписчиков газеты и розничных покупателей;
 
    в нарушение  Постановления Правительства РФ №808 от 11.11.02 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» отсутствовали сведения, предусмотренные пунктом 8 :
 
    а)  о форме торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
 
    б)  о сроке принятия решения об отказе в проведении торгов;
 
    г) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
 
    е) о начальной цене предмета торгов или начальном размере арендной платы, "шаг аукциона", размере задатка и реквизиты счета для его перечисления;
 
    ж) о форме заявки об участии в торгах, порядке приема, адреса места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
 
    з) об условии конкурса;
 
    и) о месте, дате, времени и порядке определения участников торгов;
 
    к) о месте и сроке подведения итогов торгов, порядке определения победителей торгов;
 
    л) о сроке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
 
    м) о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности;
 
    н) о проекте  договора купли-продажи или аренды земельного участка;
 
    В судебном заседании  истец поддержал исковые требования в полном объеме и просил признать спорный договор аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применив к нему последствия  недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.
 
    Представитель Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР исковые требования не признал и просил отклонить по основаниям, изложенным  в возражении  №06/24/497 от 10.03.09.
 
    Общество с ограниченной ответственностью конный завод «Малкинский», надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания  не направил в судебное заседание своего представителя, отзыва не представило, в связи с чем, дело рассматривается по правилам пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы присутствующих в судебном заседании сторон, суд установил следующее.
 
    Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02 ноября 2006 № 281-ПП «Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Кабардино-Балкарской Республики» утверждено Положение «О передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Кабардино-Балкарской Республики»
 
    В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2007 № 326-ПП, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, а также является правопреемником исполнительных органов государственной власти КБР, в том числе земельных участков, в отношении сделок, совершенных с государственным имуществом, а также по хозяйственным договорам.
 
    Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской республики от 09 августа 2007 № 202-ПП «О положении о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики для целей, не связанных со строительством» утверждено положение «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики для целей, не связанных со строительством».
 
    Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2007 № 239-ПП «О газете «Официальная Кабардино-Балкария» для целей официального опубликования нормативных и иных актов КБР, официальных сообщений органов государственной власти КБР, а также в целях оптимизации расходов Правительства Кабардино-Балкарской Республики принято решение учредить совместно с парламентом КБР газету «Официальная  Кабардино-Балкария» как приложение к газете «Кабардино-Балкарская правда», при этом, редакция газеты «Официальная Кабардино-Балкария» является структурным подразделением государственного учреждения газеты «Кабардино-Балкарская правда».
 
    Во исполнение возложенных на Министерство обязанностей, распоряжением № 67 от 02 февраля 2007 создана постоянно действующая рабочая группа для рассмотрения заявок на право аренды земельных участков, находящихся в собственности Кабардино-Балкарской республики.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) земельный участок, сельскохозяйственного назначения площадью 234,41 га, расположенного: р-н Зольский, 1,3 км на юго-восток от горы Кызылкол (участок № 97)  прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 07:02:3800000:15, в связи с чем   25.04.08 в государственный кадастр недвижимости внесен номер. 
 
    28 мая  2008 на земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2344147 кв., находящегося по адресу: КБР, Зольский район, 1,3 км на юго- восток от горы Кызылкол (участок №97)  зарегистрировано право собственности за Кабардино-Балкарской Республикой, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. 
 
    Руководствуясь вышеназванным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 сентября 2007 № 239-ПП, Министерством  опубликованы 27 июня 2008  в газете «Официальная «Кабардино-Балкария», которая является приложением к газете «Кабардино-Балкарская правда», сведения о наличии 81 свободного земельного участка сельскохозяйственного  назначения, предполагаемого  для передачи в аренду строго по назначению, в  том числе и спорный земельный участок.
 
    По результатам публикации, 25.07.2008 поступила заявка в Министерство на спорный земельный участок  от ООО КЗ «Малкинский».
 
    По результатам рассмотрения заявок на предоставление земельных участков, в связи с подачей только одного заявления, Рабочая группа Министерства приняла решение предоставить обществу с ограниченной ответственностью конный завод «Малкинский» в аренду сроком на 5 лет спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 234,41 га,  расположенного Зольский район, 1,3 км на юго- восток от горы Кызылкол (участок №97), кадастровый номер 07:02:3800000:15, что подтверждено протоколом № 05 от 28.07.08.
 
    На основании протокола № 05 Рабочей группы Министерства от 28.07.2008, министерством принято Распоряжение № 436 от 08 августа 2008 о заключении министерством с ООО КЗ «Малкинский» договора аренды на спорный земельный участок сроком на 5 лет.
 
    Во исполнение распоряжения от 08.08.08 № 436, министерством и обществом заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08 августа 2008 № 96-А, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, расположенного по адресу: Зольский район, 1,3 км на юго- восток от горы Кызылкол (участок №97), кадастровый номер 07:02:3800000:15, общей площадью 234,41 га на срок с 01.08.2008 по 05.08.2013. 
 
    Согласно акту приема- передачи  от 08.08.08  земельный участок передан обществу.
 
    Спорный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию  в Управлении федеральной регистрационной службы по КБР 25.02.2009.
 
    Прокурор, полагая, что при заключении договора аренды земельного участка № 96А от августа 2008   не соблюдены требования части 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 808от 11.11.02 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» обратился в арбитражный суд с требованием о признании данного договора недействительным по статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении последствий недействительности (ничтожной) сделки в виде возврата земельного участка министерству.
 
    Рассмотрев требования прокурора, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременно публикацию такой информации.
 
    Указанные нормы законов определяют порядок предоставления в аренду земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, предусмотренный статьей 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    Из материалов дела следует, что спорный договор аренды земельного участка заключен сторонами на основании распоряжения  Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам  № 436 от 08.08.08.
 
    Статьей 7 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике» определено, что информации, связанная с оборотом земель сельскохозяйственного назначения и подлежащая обязательному опубликованию, публикуется в официальных печатных изданиях Кабардино-Балкарской республики – газетах «Кабардино-Балкарская правда», «Адыгэ псалъэ», «Заман» и в средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту расположения земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что информационное сообщение о возможности предоставления в аренду 81 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано в газете «Официальная Кабардино-Балкария» от 27 июня 2008  (подразделение газеты «Кабардино-Балкарская правда»), являющейся официальным печатным органом  Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
 
    При этом, в нарушение  вышеназванного закона, в других официальных печатных изданиях как газеты «Адыгэ псалъэ», «Заман», а также в средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту расположения земельного участка, публикация не размещалась.
 
    Таким образом, заблаговременная публикация во всех официальных печатных изданиях в установленном законом порядке, не размещалась.
 
    Кроме того, доводы истца о нарушении ответчиком пункта 8 Постановления Правительства РФ №808 от 11.11.02 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»  судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное постановление регулирует порядок проведения торгов, и предусмотренные этим пунктом сведения, не относятся к спорному случаю.
 
    Из содержания статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что данные нормы права устанавливают выполнение определенных процедур по предоставлению земельного участка, по результатам которых принимается соответствующее решение о передаче земельного участка в аренду.
 
    Вопросы заключения договора аренды земельного участка регламентируются иными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Спорный договор аренды земельного участка заключен на основании Распоряжения Министерства № 436 от 08.08.2008, следовательно, порядок заключения договора аренды сторонами соблюден.
 
    Таким образом, при обращении с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка прокурором не было учтено, что правоотношения по использованию земли возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения, а затем заключения сделки.
 
    Ссылка прокурора на несоблюдение процедуры передачи земельного участка в аренду касается правомерности действий Министерства  по предоставлению земельного участка в аренду, то есть законности принятого решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
 
    Однако в рамках данного дела вопрос о законности распоряжения Министерства  № 436 от 08.08.08 не ставился. В установленном законом порядке данное распоряжение не признано незаконным.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания недействительным (ничтожным) спорного договора аренды земельного участка, заключенного на основании вышеуказанного  распоряжения №436 от 08.08.08.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске истцу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                               Ф.М. Тишкова