Решение от 28 мая 2009 года №А20-742/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-742/2009
 
    «28» мая 2009 года
 
Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2009г. Полный текст решения изготовлен  «28» мая 2009г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи Кустовой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,  
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в лице территориального отдела госнадзора по КБР, г. Нальчик
 
    к унитарному муниципальному предприятию «Городские электрические сети», г. Прохладный
 
    о привлечении к административной ответственности  по частям 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ,  
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Казиевой Л.Б. по доверенности №114 от 22.08.2008, Борсова Р.А. по доверенности №5 от 19.01.2009,
 
    от заинтересованного лица - Кагановича Д.А. по доверенности №275 от 18.05.2009, Долгополова А.В. по доверенности  №282 от 20.05.2009,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении    унитарного муниципального предприятия «Городские электрические сети» (далее – предприятие) к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что предприятием нарушен ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно: качество электрической энергии не соответствует требованиям пунктов 5.5.2, 5.2 коэффициент нессиметрии напряжений по нулевой последовательности превышает нормально допустимое значение, показатель установившегося отклонения напряжения превышает нормально допустимое значение. Электрическая энергия, подлежащая обязательной сертификации, не сертифицирована.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении и письме от 22.05.2009 №7/02-11/705, просил привлечь предприятие  к административной ответственности по частям  1  и 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал и просил заявителю отказать. Считает, что предприятие не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.19 КоАП РФ, т.к. не является собственником электрической энергии. Управлением допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, нарушены положения статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, не доказано само событие административного правонарушения, поскольку управлением не устанавливалось при проверке, когда, где и кому предприятие реализовывало электрическую энергию, не соответствующую государственным стандартам. При определении параметров качества электрической энергии Управлением при установке прибора, фиксирующего показатели качества электрической энергии, не учитывалось, что измерения проводятся в трансформаторной подстанции, являющейся преобразователем электрической энергии, номинальные значения напряжений были установлены неправильно с нарушением п. 3 ГОСТ 21128-83, при расчете отклонений не была учтена протяженность линий от трансформаторной подстанции до потребителя электрической энергии, соответственно акт определения качества электрической энергии не может быть признан достоверным доказательством.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации серии 07 №000911034, выданного 08.12.2003 МР ИМНС России №4 по КБР и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
 
    На основании распоряжения от 17.03.2009 №13-34/27 Управлением была проведена проверка предприятия, осуществляющего передачу электрической энергии в городе Прохладном, по вопросам соблюдения обязательных требований к продукции – электрической энергии, установленных Федеральными законами Российской Федерации «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей».
 
    На основании акта отбора образцов от 18.03.2009 Управлением в  присутствии  представителей предприятия и инженера по метрологии ФГУ «КБЦСМ» на трансформаторной подстанции №60, расположенной в городе Прохладный, ул. Кавказская – переулок почтовый, Управлением был установлен прибор «Измеритель показателей качества электрической энергии «Ресурс-VF860» на электрическую подстанцию РУ 0,4 кВ ТП №60, для проверки электрической энергии, передаваемой УМП «Городские электрические сети» в городе Прохладный на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Согласно протоколу технического осмотра от 27.03.2009 прибор для контроля качества электрической энергии был отключен.
 
    ФГУ «Кабардино-Балкарский центр стандартизации, метрологии и сертификации» на основании результатов измерений был составлен протокол испытаний электрической энергии №50 от 30.03.2009 с результатами испытаний, проведенных за период с 18.03.2009 по 27.03.2009. Согласно протоколу испытаний электрической энергии качество электрической энергии не соответствует требованиям пунктов 5.5.2, 5.2 ГОСТ 13109-97 коэффициент нессиметрии напряжения по нулевой последовательности превышает нормально допустимое значение Коu2%, 19.03.2009 Коuфактически достигает 2,13%, 23.03.2009 Коuфактически достигает 2,16%., показатель установившегося отклонения напряжения - δUпревышает нормально допустимое значение (±5%), междуфазное δUфактически достигает +8,2%, фазное δUдостигает +8,1%.  Протокол испытаний был получен Управлением 03.04.2009.
 
    Управлением был составлен акт проверки №13-36/05 от 17.03.2009 - 03.04.2009, согласно которому качество реализуемой предприятием через трансформаторные подстанции в количестве 9 единиц не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97, электрическая энергия, подлежащая сертификации, реализуемая предприятием, не сертифицирована. Управлением также выдано предписание от 03.04.2009, согласно которому  предприятие обязано устранить выявленные нарушения в срок до 03.05.2009.   
 
    По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2009 №13-32/02, в котором зафиксированы  правонарушения по частям 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении предприятием требований пунктов 5.5.2, 5.2 ГОСТ 13109-97: коэффициент нессиметрии напряжения по нулевой последовательности превышает нормально допустимое значение Коu2%, 19.03.2009 Коuфактически достигает 2,13%, 23.03.2009 Коuфактически достигает 2,16%., показатель установившегося отклонения напряжения - δUпревышает нормально допустимое значение (±5%), междуфазное δUфактически достигает +8,2%, фазное δUдостигает +8,1%. Соблюдение указанных показателей должно соответствовать целям, предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ от 22.12.2002 (в ред. от 23.07.20008) «О техническом регулировании», а именно защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоаП РФ. Протоколом об административном правонарушении от 14.04.2009 №13-32/02 также установлено нарушение предприятием правил по сертификации, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 30.06.2002 №64 «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация»: электрическая энергия, подлежащая обязательной сертификации, не сертифицирована, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом, указанное обстоятельство предприятием не оспаривается.
 
    На основании протокола об административном правонарушении от 14.04.2009 №13-32/02 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении   предприятия к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что  требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
 
    Часть 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, приобретение, продажу  электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    Таким образом, организация, оказывающая услуги по транспортировке и передаче потребителям электрической энергии обязана передавать потребителю электрическую энергию, соответствующую по качеству обязательным требованиям стандартов и соответственно доводы предприятия о том, что оно не является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, судом отклоняются.
 
    В силу части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на   юридических  лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Назначение административного наказания за нарушение тех или иных требований и правил возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются в частности протоколом об административном правонарушении, заключениями эксперта.
 
    Частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Между тем, в протоколе об административном правонарушении №13-32/02 от 14.04.2009 не отражено, какие конкретно действия (бездействие) предприятия повлекли нарушения обязательных требований ГОСТа 13109-97.
 
    Кроме того, как в ходе испытаний, так и при осуществлении Управлением проверочных мероприятий, причины и условия отклонения от норм качества электрической энергии не исследовались, лица (энергоснабжающая или транспортирующая организация), объективно повлиявшие на качество продукции, не устанавливались.
 
    Кроме этого, судом установлено, что при установке прибора для проведения испытаний на трансформаторной подстанции, являющейся преобразователем электрической энергии, а не непосредственно у потребителя электрической энергии, Управлением не были учтены положения пункта 3 ГОСТ 21128-75, поскольку номинальное напряжение источников и преобразователей переменного однофазного и трехфазного тока должно соответствовать 230 и 400 В. Указанные обстоятельства были подтверждены допрошенными в качестве свидетелей специалистами  ФГУ «Кабардино-Балкарский центр стандартизации, метрологии и сертификации» Полуэктовой Т.В. и Забниной Г.В.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях предприятия вины в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Согласно пункту 8.1 «Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии», утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 №36 Обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.  
 
    В соответствии с пунктом 01 «Электроэнергия, теплоэнергия, вода, лед, холод» «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация», утвержденной постановлением Госстандарта РФ от 30.06.2002 №64  электрическая энергия, в электрических сетях общего назначения переменного, трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.
 
    В части 2 статьи 19.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 КоАП РФ, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции, либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на юридических  лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, из материалов проверки и из протокола об административном правонарушении видно, что факт реализации электрической энергии Управлением не устанавливалось, в ходе судебного разбирательства соответствующих доказательств, подтверждающих факт реализации, Управление суду не представило.
 
    В силу части 3 стать 1.5. КоАП РФ, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                  
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В привлечении к административной ответственности  унитарного муниципального предприятия «Городские электрические сети» по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                              С.В. Кустова