Дата принятия: 25 мая 2009г.
Номер документа: А20-694/2009
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик Дело № А20-694/2009
«25» мая 2009
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2009
Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2009
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе председательствующего - судьи Тишковой Ф.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Тишковой Ф.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального учреждения здравоохранения «Участковая больница» с. Нартан, Чегемского района, КБР
к Кабардино-Балкарскому территориальному Фонду обязательного медицинского страхования, г. Нальчик
о взыскании 214 878 руб.
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – Индреевой Э.А. по доверенности № 66 от 03.04.2009
Тазиевой И. К-С. По доверенности № 101 от 22.05.2009
от ответчика – Харьковой З.Г. по доверенности № 52 от 29.01.2009
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Участковая больница» с. Нартан(далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Кабардино-Балкарскому территориальному Фонду обязательного медицинского страхования, г. Нальчик (далее - ответчик) о взыскании 214 878 руб., возникшие в результате невыплаты всех причитающихся медицинским работникам данного учреждения в 2006 году денежных сумм, предусмотренных статьями 114, 139 Трудового кодекса Российской Федерации.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не исполнил надлежащим образом обязанности по финансированию дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году.
В порядке предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании начатом 18 мая в 11 час. 00 мин. объявлялся перерыв первоначально до 20 мая 2009 до 11 час.00 мин, затем до 22 мая 2009 до 10 час. 30 мин., и до 25 мая 2009 14 час.00 мин. для уточнения истцом своих требований.
25 мая 2009 в 14 час.00 мин. судебное заседание продолжено.
Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в заявленном объеме и просили удовлетворить исковые требования за счет ответчика.
Представитель ответчика в отзыве на иск и в судебном заседании просил отказать в иске по основаниям, изложенным в отзыве: в 2006 году финансирование расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2005 № 851, которым не предусматривалось, что денежные выплаты учитываются при исчислении среднего заработка для расчета отпускных. В объем субвенций эти расходы не включались и из федерального бюджета в территориальный фонд не поступали.
Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав доводы присутствующих в судебном заседании лиц, судом установлено следующее
Между Кабардино-Балкарским территориальным фондом обязательного медицинского страхования (Фонд) и муниципальным учреждением здравоохранения «Участковая больница» (Учреждение), с. Нартан, Чегемского района, КБР заключен договор о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи от 20 января 2006, по условиям которого Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение Учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а Учреждение выполняет государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми указанных врачей (далее – медицинские работники) в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.
В целях исполнения государственного задания между истцом и врачами, медицинскими сестрами были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которым, истец – работодатель обязался ежемесячно выплачивать за оказание дополнительной медицинской помощи надбавку к заработной плате стимулирующего характера в размере 10 000 руб. врачам-участковым и 5 000 руб. медицинским сестрам врачей участковых на основании регистра утвержденных медицинских работников.
Во исполнение условий договора, истец обеспечил оказание гражданам Российской Федерации дополнительной медицинской помощи и предоставил ответчику бюджетные заявки, информацию (отчеты) об использовании субвенций на финансовое обеспечение расходов за весь 2006 год, реестр.
Фонд, в свою очередь, также выполнил условия договора и в подтверждение представил суду справку № 429 от 25.05.2009, из которой следует, что бюджетная заявка МУП «Участковая больница» на перечисление субвенций на оплату дополнительной медицинской помощи в рамках федерального регистра медицинских работников исполнена в полном объеме и перечислено 1 773 110 рублей. Других заявок учреждением не подавались.
Таким образом, представленными в дело документами подтвержден факт надлежащего исполнения принятых по договору обязательств по выполнению государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и факт оплаты Фондом денежных средств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации № 851.
Иск заявлен с учетом того, что при расчете средней заработной платы за период очередных отпусков, указанные (отпускные) надбавки в составе субвенций, перечисленных территориальным фондом социального страхования в 2006 году, не были перечислены истцу, в связи с чем, у истца возникли убытки в виде кредиторской задолженности перед медицинскими работниками, что подтверждено расчетом возмещения расходов (сумм превышения) по выплате отпускных медицинским работникам МУЗ «Участковая больница», а также расчетно-платежными ведомостями по которым начислены отпускные, но не выплачены.
Фонд проверил представленный истцом расчет о наличии спорной задолженности и письмом № 430 от 25 мая 2009 подтвердил, что расчет истца, составленный по отпускным медицинских работников, выполнявшим государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году, рассчитан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» и составляет 170 268,84 руб., а начисление на оплату труда в размере 26,2 %, что составляет 44610 руб. Таким образом, Фондом подтверждена правильность произведенных истцом расчетов отпускных.
В связи с недофинансированием истцу указанных расходов за период 2006 года истец обратился в суд с настоящим иском.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.
Разделом 4 Программы 2006 года предусмотрено предоставление за счет федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), предусматривающей динамическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; проведение диспансеризации неработающих граждан; проведение иммунизации населения; проведение мероприятий по раннему выявлению социально значимых заболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата, а также дополнительной медицинской помощи, предусматривающей в том числе обеспечение отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами, предоставляемая в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год государственного задания на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики (семейных врачей), по тарифам, утверждаемым Фондом, является расходным обязательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 9 Закона № 171 –ФЗ в составе бюджета Фонда утвержден фонд компенсации на реализацию полномочий по финансовому обеспечению государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи.
В силу части 4 статьи 9 Закона № 171-ФЗ средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 руб. в месяц для врача терапевта участкового, врача педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 руб. в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного части 1 настоящей статьи, включает средства на указанные денежные выплаты. А территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют целевое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью настоящей статьи, на основании договоров на выполнение государственного задания, заключаемых с учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь.
Согласно части 12 статьи 9 указанного выше закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания, предусмотренного частью 1 статьи 9, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондом обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Согласно пункту 6 Правил на 2006 год определены условия, при которых территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Порядок финансирования в 2006 установлен Законом № 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851, которыми определены не только категории медицинских работников, получающих дополнительные выплаты, размер выплат, но и их назначение.
Указанными нормативными документами не предусмотрено финансирование дополнительных расходов медицинских учреждений в связи с увеличением среднего заработка медицинских работников. В составе субвенций, перечисляемых Федеральным фондом медицинского страхования в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Предъявленные к взысканию истцом расходы представляют собой дополнительные расходы лечебного учреждения, связанные с увеличением среднего заработка работников и возникшие в рамках трудовых отношений при выполнении дополнительных обязанностей. Медицинским работникам, выполнявшим в 2006 году государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, лечебным учреждением начислена средняя заработная плата за период их нахождения в отпуске, командировке, курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособности, но не выплачена в полном объеме из-за отсутствия источника финансирования указанных затрат. Денежные средства, которые передавались территориальным фондом медицинского страхования в 2006 году в виде субвенций, не включали в себя расходы на оплату отпусков, командировок и иных периодов, в течение которых за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Поскольку законодателем в 2006 году не был определен источник финансирования дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания, и субвенции на данные цели территориальные фонду обязательного медицинского страхования от Фонда обязательного медицинского страхования из бюджета Российской Федерации в указанные период не перечислялись, арбитражный суд не находит оснований для взыскания исковой суммы с Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования истца подлежат отклонению в полном объеме.
Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсроченные истцу при подаче искового заявления в арбитражный суд, подлежат взысканию с истца в доход бюджета Российской Федерации в размере 5 797 руб.
Учитывая, что МУЗ «Участковая больница» с. Нартан является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины в размере 5 797 руб. до 500 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В иске истцу отказать.
Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Участковая больница», с. Нартан, Чегемского района, Кабардино-Балкарская Республика в доход федерального бюджета России государственной пошлины в размере 500 рублей (пятьсот рублей)
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Ф.М.Тишкова
