Решение от 09 сентября 2014 года №А20-678/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-678/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2014
 
Полный текст решения изготовлен 09.09.2014
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Х.Н. Шогенова,
 
    при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Бабугоевым К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Максидова Арсена Юрьевича, с.п. Верхний Курп
 
    к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», г. Нарткала
 
    третьи лица Управление «Росреестра по КБР», г. Нальчик и Тяжгов Хадис Жантуганович,
 
    о признании бездействия незаконным,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя Гурижева  А.М. по доверенности от 07.03.2014,
 
    от администрации: Пышной Е.В. по доверенности от 28.05.2014 № 2-18/844,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Максидов А.Ю.обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением к  МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления КФХ Максидова А.Ю. о предоставлении в аренду земельных участков и обязать устранить указанное нарушение посредством выдачи хозяйству утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте для обеспечения последующего выполнения КФХ за свой счет работ, обеспечивающих подготовку документов и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка; обязании в течение 14 дней со дня представления хозяйством  кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков   принять решение о предоставлении земельных участков в аренду.
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в иске просил отказать. В обоснование своих возражений ответчик ссылается на то обстоятельство, что заявителем пропущен срок обращения  в арбитражный суд с заявлением о признании действий  (бездействия) незаконным. Кроме того, как указано в отзыве одновременно с заявлением Максидова А.Ю. о предоставлении тех же земельных участков в их адрес  поступило заявление от ООО "Тера-Хим".
 
    Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили, в связи с чем, судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Максидов Арсен Юрьевич.
 
    03.09.2013 года заявитель обратился в администрацию Урванского муниципального района КБР заявлением о предоставлении земельных участков для создания и осуществления деятельности КФХ с приложением схем расположения предполагаемых земельных участков:
 
    - земельный участок, близ с.п. Псыкод, расположенный за чертой населенного пункта, площадью 465637 кв.м.;
 
    - земельный участок, близ с.п. Псыкод, расположенный за чертой населенного пункта, площадью 207932 кв.м.;
 
    - земельный участок, близ с.п. Псынабо, расположенный за чертой населенного пункта, площадью 880598 кв.м.
 
    В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принятие решений о предоставлении участков сельскохозяйственного назначения допускается при условии опубликования сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков.
 
    От  администрации  был  получен  ответ  от  25.10.2013г.  №2-05/1516, в котором говорилось, что в отношении испрашиваемых земельных участков проводятся кадастровые работы, после чего земельные участки будут выставлены на аукцион. Место и время проведения аукциона будет опубликовано в районной газете «Маяк 07» и на сайте Администрации Урванского района".
 
    Однако, ответчик не предпринимал никаких действия для предоставления испрашиваемых земельных участков и заявитель повторно обратился с таким же заявлением от 13.01.2014г. в администрацию.
 
    Сообщением № 2-05/44 от 20.01.2014г. ответчик вновь не разъяснил о намерении передать КФХ земельные участки либо отказать в их передаче.
 
    Полагая, что ответчик нарушает права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Белков В.М.обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду  указанных земельных участков и об обязании устранения допущенных нарушений.
 
    В ходе судебного разбирательства Максидов А.Ю. обратился в суд с ходатайством о выделении в отдельное производство требования Максидова Арсена Юрьевича о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка расположенного близ с.п. Псынабо за чертой населенного пункта, общей площадью 880 598 кв.м. и обязании устранить указанное нарушение.
 
    Ходатайство мотивировано тем, что до рассмотрения его заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, спорный земельный участок близ с.п. Псынабо общей площадью 880598 кв.м. был предоставлен в аренду  Тяжгову Х.Ж. в составе земельного участка с кадастровым номером №07:07:2400000:451 общей площадью 1 068 457 на основании договора аренды №13 от 29.01.2014.
 
    Заявитель полагает, что в связи с указанными обстоятельствами правовой статус данного земельного участка изменился и спор в отношении него необходимо разрешить в отдельном производстве.
 
    Администрация не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
 
    Определением Арбитражного суда КБР от 02.09.2014 ходатайство Максидова А.Ю.  удовлетворено. Требование Максидова А.Ю. в отношении земельного участка близ с.п. Псынабо общей площадью 880598 кв.м. выделено в отдельное производство, делу присвоен №А20-4500/2014.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.     Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение  указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.
 
    Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при  условии  предварительного  и  заблаговременного  опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в собственность или аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность или аренду, такие земельные участки предоставляются в собственность или аренду на торгах (статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
 
    Между тем предусмотрен и упрощенный порядок передачи земель сельскохозяйственного назначения в аренду.
 
    В части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом. На территории Российской Федерации таким законом для граждан, изъявивших желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (пункт I статьи 81 ЗК РФ), который определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств. Положения, регулирующие вопросы предоставления приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной (4) главе Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (дапее - Закон о фермерском хозяйстве). Они введены законодателем с целью обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и селскому укладу жизни.
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона N 74-ФЗ, согласно пункту 1 которой граждане, которые заинтересованы в  предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
 
    1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
 
    2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);7
 
    3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4) срок аренды земельных участков;
 
    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (п. 3 ст. 12 Закона N 74-ФЗ).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания,  осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства 8 заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (п. 5 ст. 12 Закона N 74-ФЗ). Нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, в т.ч. и по отношению  к Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Как установлено материалами дела, глава КФХ Максидов А.Ю. первоначально обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 03.09.2013 года.
 
    Как следует  из представленной суду копии свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 03.09.2013 КФХ Максидов А.Ю. предоставлено такое право на основании порядка, установленного специальным законом о фермерском хозяйстве. При этом суду не представлено доказательств, что на момент обращения Главы хозяйств в сентябре 2013 года с заявлением о предоставлении участка для  ведения крестьянского (фермерского) хозяйства аналогичные заявления поступали в администрацию от заинтересованных лиц.
 
    Поэтому последующая заявка ООО "Терра-Хим" поступившая в январе 2014 года не может рассматриваться в данном случае, как множественность лиц, претендующих на один земельный участок. Данная ситуация сложилась из-за длительного игнорирования администрацией законных требований КФХ Максидова А.Ю.
 
    Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и субъектный состав предопределяют необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона о фермерском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу что право подлежит восстановлению на момент его нарушения, поэтому возражение органа местного самоуправления со ссылкой на наличие второго заявления являются необоснованными и не принимаются судом.
 
    Оспариваемые действия (бездействия) администрации повлекли нарушение прав и интересов Главы хозяйства, лишенного возможности приобрести земельный участок по процедуре, установленной специальным законом.
 
    Доводы администрации о пропуске срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) уполномоченного органа не принимаются по следующим основаниям.
 
    Из ответа уполномоченного органа от 25.10.2013 №2-05/1516, направленного Максидову А.Ю. на заявление от 03.09.2013 следует, что в отношении испрашиваемых земельных участков проводятся кадастровые работы, для их последующего выставления на аукцион.
 
    Из содержания данного письма можно предположить, что заявление на предоставлению в аренду земельных участков поступили и от иных заинтересованных лиц.
 
    Однако, в отношении земельных участков расположенных возле с.п. Псыкод данное не соответствовало действительности.
 
    На второе заявление от 13.01.2014 заявителю направлен ответ от 20.01.2014 из которого следует, что в отношении спорных земельных участков, расположенных возле с.п. Псыкод  завершается оформление документов для их предоставления Общественной организации "СоюзАбхазких добровольцев" , то есть о нарушении его прав Максидову А.Ю. стало известно после 20.01.2014. Максидовым А.Ю. заявление в Арбитражный суд КБР подано 20.02.2014. Таким образом, Максидов А.Ю. обратился в суд с заявлением в срок установленный ст. 198 АПК РФ.
 
    В рассматриваемой ситуации ИП Максидовым А.Ю. осуществлены все действия, предусмотренные статьей 12 Закона N 74-ФЗ, направленные на приобретение в аренду испрашиваемых земельных участков, в связи с чем требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации подлежит удовлетворению.     
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
Заявление индивидуального предпринимателя Максидова Арсена Юрьевича удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», г. Нарткала по рассмотрению заявления  Максидова Арсена Юрьевича о предоставлении в аренду: земельного участка близ с.п. Псыкод, расположенного за чертой населенного пункта, общей площадью 465 367 кв.м.; земельного участка близ с.п. Псыкод, расположенного за чертой населенного пункта, общей площадью 207 932 кв.м. Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», г. Нарткала утвердить и выдать Максидову Арсену Юрьевичу схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, для обеспечения выполнения заявителем за свой счет работ, обеспечивающих подготовку документов и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков. Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», г. Нарткала в течение 14 дней со дня предоставления индивидуальным предпринимателем Максидовым Арсеном Юрьевичем кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков принять решение о предоставлении земельных участков в аренду. Копию решения (с приложением кадастровых паспортов участков направить заявителю. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Судья                                                                                          Х.Н. Шогенов