Дата принятия: 21 апреля 2008г.
Номер документа: А20-592/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик
“21” апреля 2008г. Дело № А20-592/2008
Резолютивная часть объявлена 18.04.08 г.
Полный текст изготовлен 21.04.08 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х.Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Кушхова Адмира Мухажировича, г. Нальчик
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 09.01.2008 №01-009.
от заинтересованного лица:не явился.
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кушхова Адмира Мухажировича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель Кушхов А.М. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть без надлежащего ведения путевой документации, без прохождения предрейсового техосмотра транспортного средства, без прохождения водителем предрейсового медосмотра, без проведения обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении междугородних перевозок и без наличия лицензионной карточки.
Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Кушхова А.М. к административной ответственности.
Предприниматель Кушхов А.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, истребованные документы не представил, что не препятствует рассмотрению дела по существу, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как видно из материалов дела, Кушхов Адмир Мухажирович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам «Нальчик-Горячеводск», «Баксан-Горячеводск» на автобусах ГАЗ - 322132 с государственными номерами А 180 ОХ 07 RUS, АВ 890 07, М 670 ВХ 07, а также разовые поездки по маршруту «Нальчик-Москва» на автобусе марки «Мерседес» с государственным номером М377 ВМ 07 на основании свидетельства о государственной регистрации от 24.02.2004 серии 07 №000925533, выданного ИМНС РФ по г. Нальчику, и лицензии от 23.07.04 г. серии ВА № 001522, выданной Управлением.
Судом установлено, что согласно рапорту за № 022/111 от 21.02.08 г., полученному из Южного управления Госавтодорнадзора, следовало, что предприниматель Кушхов А.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Нальчик-Москва» без наличия лицензионной карточки, без путевого листа, без схемы маршрута опасных участков дороги, без договора обязательного пассажирского страхования, без списка пассажиров, а также без соответствующего разрешения на переоборудование салона под спальные места.
В целях проведения мероприятий по контролю за исполнением законодательных и иных нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, управлением в период с 26.03.08 г. по 10.04.08г. проведена плановая проверка Кушхова А.М. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров, согласно сообщению из Южного управления Госавтодорнадзора.
Из материалов дела следует, что 27 марта 2008 года в 16 час. 00 мин. государственным инспектором Управления Машуковым А.Б. была проведена проверка предпринимателя и выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности Кушховым А.М. с нарушением условий лицензирования:
- перевозки пассажиров без путевого листа, без прохождения водителем предрейсового медосмотра, без предрейсового техосмотра транспортного средства, без лицензионной карточки, не проводится обязательное личное страхование пассажиров при осуществлении междугородних перевозок.
Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от 27.03.08 г. № 000768, который подписан предпринимателем Кушховым А.М.
Таким образом, своими действиями предпринимателем нарушены требования ст.ст. 18-23 Федерального закона РФ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», приказов Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности и перевозки пассажиров автобусами», от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Согласно пункту 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом.
Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Вместе с тем, порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
Наряду с этим, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Между тем, в целях обеспечения безопасного функционирования автомобильного транспорта, принадлежащего индивидуальным предпринимателям, согласно статьи 20 названного Федерального закона, Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 утверждена путевая документация для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, обязательная к применению автобусами - с 01.10.2000, грузовыми и легковыми автомобилями - с 01.01.2001.
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.06.2000 № 68, путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством; путевой лист действителен в течение одного дня и должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции.
Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Данная обязанность предусмотрена и пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. за № 27.
Пунктом 2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.94 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.
Обязательность проведения предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 20), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (пункт 4.3), и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
Кроме того, согласно пункту 11 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637, следует, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
Обеспечение обязательного личного страхования пассажиров, осуществляется владельцами автобусов при осуществлении перевозок в междугороднем сообщении (п. 5.11 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем Кушховым А.М. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
Следовательно, при таких обстоятельствах суд находит, что в действиях предпринимателя Кушхова А.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Между тем, при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, суд, принял во внимание то обстоятельство, что предприниматель Кушхов А.М. привлекается к административной ответственности впервые, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применил к нему административное наказание в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Кушхова Адмира Мухажировича, 09.07.1971 г.р., с. Нижний Куркужин (свидетельство о госрегистрации от 24.02.04 г. ОРГН 304072105500064), зарегистрированного по адресу: г. Нальчик, ул. Тарханова, 109, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. Взыскать с предпринимателя Кушхова Адмира Мухажировича, 09.07.1971 г.р., с. Нижний Куркужин (свидетельство о госрегистрации от 24.02.04 г. ОРГН 304072105500064), зарегистрированного по адресу: г. Нальчик, ул. Тарханова, 109 штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия.
Судья М.Х.Пшихопов
