Дата принятия: 08 августа 2014г.
Номер документа: А20-5883/2013
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-5883/2013
08 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2014г. Полный текст решения изготовлен «08» августа 2014 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе: судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "Ай-Би-Си Промстрой", г. Нальчик
к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик
о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Абазова Х.М. по доверенности от 17.01.2014 №12,
У С Т А Н О В И Л:
общество с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "Ай-Би-Си Промстрой" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) о признании незаконнымбездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС №004929660 о взыскании в пользу общества 275 981 143 рублей, просит обязать министерство исполнить требования исполнительного листа серии АС №004929660 о взыскании в пользу общества 275 981 143 рублей.
Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление №36002276543446), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР, своего представителя в суд не направил, возражений против заявленных требований не представил.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Как видно из материалов дела, общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Государственному казенному предприятию Кабардино-Балкарской Республики «Дирекция единого заказчика» о взыскании 276 471 412 рублей задолженности за выполненные строительно-монтажные работы по государственному контракту от 02.09.2008 №44, было возбуждено арбитражное дело №А20-2515/2011. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.11.2011 по делу №А20-2515/2011 с Государственного казенного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Дирекция единого заказчика» в пользу общества было взыскано 275 981143 рубля основного долга, 200 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу №А20-2515/2011 решение суда от 24.11.2011 было отменено, суд рассмотрел дело по правилам первой инстанции и взыскал с Кабардино-Балкарской Республики за счёт казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества 275 981143 рубля основного долга, 200 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Постановлением кассационной инстанции от 10.09.2012 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 было оставлено без изменения. На основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 Арбитражным судом КБР 27.06.2012 по делу №А20-2515/2011 был выдан исполнительный лист от 08.06.2012 серии АС №004929660, который был направлен обществом в министерство на исполнение письмом от 04.07.2012 №251, его получение в ходе судебного разбирательства по делу министерством не оспаривалось. Письмом от 02.12.2013 №514 общество обратилось к министерству с запросом об его исполнении, ответ на которое общество не получило.
Считая бездействие министерства незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 и пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействий), возложена на соответствующий орган или должностное лицо.
В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации урегулированы главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.
Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 указанного Кодекса, обязан направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 июля 2007 №10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях от 26.06.2008 по делу «Красев (Krasev) против Российской Федерации», от 15.01.2009 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» указал, что если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения, сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Получение исполнительного листа и заявления общества с указанием реквизитов его банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, министерство в ходе судебного разбирательства не оспаривало, доказательств его исполнения не представило.
Таким образом, судом установлено, что по истечении установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока для его исполнения исполнительный лист не исполнен.
Судом установлено, что постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу №А20-2515/2011 не исполнялось в течение более двух лет.
Бездействие министерства, выразившееся в непринятии мер по исполнению вышеуказанного решения Арбитражного суда, противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.
Исходя из положений главы 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что Бюджетный Кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган функцию обеспечения исполнения судебных решений. Кроме того, в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что взыскатель при неисполнении исполнительного листа за счет средств бюджета в трехмесячный срок не лишен возможности предъявить его для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в неисполнении исполнительного листа сер АС №004929660, выданного 27.06.2012 на основании решения Арбитражного суда КБР от 24.11.2011 по делу №А20-2515/2011 о взыскании в пользу общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "Ай-Би-Си Промстрой" 275 981 143 рублей в связи с его несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации и обязать Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить исполнение решения Арбитражного суда КБР от 24.11.2011 по делу №А20-2515/2011. В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья С.В. Кустова
