Решение от 24 апреля 2009 года №А20-577/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Нальчик                                                                                          Дело № А20-577/2009
 
    « 24»  апреля  2009 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи  Л.К.Добаговой,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Л.К.Добаговой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик  о привлечении предпринимателя  Шогенова Нургали Хатуховича, г. Терек   к   административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления: Бабаева М.М. – представителя по доверенности от 12.01.09г. №01-009;
 
    от заинтересованного лица: Шогенова Н.Х. – предприниматель.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Шогенова Нургали Хатуховича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что предприниматель Шогенов Н.Х. осуществлял  перевозку пассажиров  по маршруту  «Терек - Нальчик» без специального разрешения - лицензии.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил привлечь предпринимателя Шогенова Н.Х. к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. При этом, пояснил, что ранее  не привлекался к административной ответственности.
 
    В ходе судебного заседания предприниматель заявленные требования признал,  и просил суд с учетом смягчающих обстоятельств ограничиться минимальным размером штрафа.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно  представленному свидетельству о государственной регистрации от 16.06.2003 г. № 406 Шогенов Нургали Хатухович осуществляет  предпринимательскую деятельность  по перевозке пассажиров.
 
    Судом установлено, что 30.03.2009 г. в 14 час. 30 мин.  при проведении   внеплановой проверки государственным инспектором Тхамоковым Р.М. выявлен факт осуществления Шогеновым Н.Х. перевозки пассажиров без лицензии за период с 03.03.09г. по 30.03.09 г., что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    По данному факту составлены акт  от 30.03.09  г. и протокол об административном правонарушении №001072 от 30.03.09 г., который подписан предпринимателем Шогеновым Н.Х.
 
    Полагая, что своими действиями предприниматель нарушил требования статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Пунктом 5.2 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет  в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.
 
    Согласно подп. 6.1 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении  по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Наряду с этим, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон №128-ФЗ), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    При этом, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 7 Закона №128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Между тем, согласно статье 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Указанное, свидетельствует о необходимости наличия у водителя специального разрешения - лицензии  при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Шогеновым Н.Х. совершено административное  правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,   за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Материалы проверки, отраженные в акте от 30.03.09 г.,   свидетельствуют о том, что  Шогенов Н.Х.  03.03.09 г., 06.03.09 г., и 30.03.09 г. работал на указанном маршруте без наличия лицензии на право осуществления перевозок  пассажиров  автомобильным транспортом.
 
    Между тем, в материалах дела имеется лицензия за № АСС-07-030728 от 30.03.2009 г., выданная Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Лицензионная карточка выдана предпринимателю 02.04.2009 г.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
 
    Судом установлено, что предприниматель Шогенов Н.Х. осуществлял  предпринимательскую деятельность без наличия лицензии, что следует из предоставленных путевых листов от 03.03.09 г., от 06.03.09 г.
 
    Указанный факт не отрицается и самим предпринимателем   в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, ответственность, указанная частью 2 статьи 14.1 КоАП предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Судом установлено, что перевозка пассажиров  на коммерческой основе без специального разрешения - лицензии  могла представлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем, суд находит обоснованным требование Управления о привлечении предпринимателя Шогенова Н.Х. к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 КоАП РФ указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Между тем, оценив представленные в дело доказательства, суд признал смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Шогенова Н.Х. к административной ответственности по данной норме  впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применил к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб., то есть минимальный размер, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10  (в ред. от 26.07.2007.)  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.          Привлечь индивидуального предпринимателя Шогенова Нургали Хатуховича (03.04.1955 года рождения, с. Хамидие,  ОГРНИП 304070506300027), проживающего по адресу:  КБР, г. Терек, ул. Гоголя, 34 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.          Взыскать с индивидуального предпринимателя Шогенова Нургали Хатуховича (03.04.1955 года рождения, с. Хамидие,  ОГРНИП 304070506300027), проживающего по адресу:  КБР, г. Терек, ул. Гоголя, 34 штраф в размере 4 000   (четыре тысячи) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667    КПП 072101001     Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001  КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    3.  Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
                 Судья                                                                                          Л.К. Добагова