Решение от 24 апреля 2009 года №А20-576/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Нальчик                                                                                          Дело № А20-576/2009
 
    « 24»  апреля  2009 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи  Л.К.Добаговой,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Л.К.Добаговой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик  о привлечении предпринимателя  Кертова Мухамеда Токановича, г. Нальчик  к   административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления: Бабаева М.М. – представителя по доверенности от 12.01.09г. №01-009;
 
    от заинтересованного лица: не явился.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Кертова Мухамеда Токановича, г. Нальчик к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что предприниматель Кертов М.Т. осуществлял  перевозку пассажиров  по маршруту  «Карагач - Нальчик» без специального разрешения - лицензии.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил привлечь предпринимателя Кертова М.Т. к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
 
    Предприниматель Кертов М.Т., извещенный судом по последнему известному адресу, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается без его участия.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно  представленному свидетельству о государственной регистрации от 02.03.2004 г. Кертов Мухамед Токанович осуществляет  предпринимательскую деятельность  по перевозке пассажиров.
 
    Судом установлено, что 31.03.2009 г. в 10 час. 00 мин.  при проведении   предлицензионной проверки государственным инспектором Лелековым С.В. выявлен факт осуществления Кертовым М.Т. перевозки пассажиров без лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    По данному факту составлены акт  от 31.03.09  г. и протокол об административном правонарушении №001116 от 31.03.09 г., который подписан предпринимателем Кертовым М.Т.
 
    Полагая, что своими действиями предприниматель нарушил требования статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Пунктом 5.2 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет  в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.
 
    Согласно подп. 6.1 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении  по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Наряду с этим, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон №128-ФЗ), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    При этом, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 7 Закона №128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Между тем, согласно статье 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Указанное, свидетельствует о необходимости наличия у водителя специального разрешения - лицензии  при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Кертовым М.Т. совершено административное  правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,   за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Материалы проверки, отраженные в акте от 31.03.09 г.,   свидетельствуют о том, что   наемный водитель Котепахов Х.С. работал на указанном маршруте 30.03.09 г. На момент проверки  у последнего  обнаружена лицензионная карточка  на имя предпринимателя ИП Кертова М.Т. с истекшим сроком действия, о чем указано в рапорте от 30.03.09 г.
 
    Данных свидетельствующих о наличии  действующей лицензии  предпринимателем не представлено.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
 
    Указанный факт не отрицается и самим предпринимателем.
 
    Вместе с тем, ответственность, указанная частью 2 статьи 14.1 КоАП предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Судом установлено, что перевозка пассажиров  на коммерческой основе без специального разрешения - лицензии  могла представлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем, суд находит обоснованным требование Управления о привлечении предпринимателя Кертова М.Т. к административной ответственности.
 
    Вместе с тем,  предпринимателем не представлены смягчающие административную ответственность обстоятельства, в смысле  статьи 4.2 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным приненить к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб., предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10  (в ред. от 26.07.2007.)  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.          Привлечь индивидуального предпринимателя Кертова Мухамеда Токановича (03.10.1955 года рождения, с. Карагач,  ОГРНИП 304072106200418), проживающего по адресу:  КБР, г. Нальчик, ул. 2-ой Промпроезд, 1 (общежитие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.          Взыскать с индивидуального предпринимателя Кертова Мухамеда Токановича (03.10.1955 года рождения, с. Карагач,  ОГРНИП 304072106200418), проживающего по адресу:  КБР, г. Нальчик, ул. 2-ой Промпроезд, 1 (общежитие) штраф в размере 5000   (пять тысяч) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667    КПП 072101001     Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001  КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    3.  Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
                 Судья                                                                                          Л.К. Добагова