Решение от 15 апреля 2009 года №А20-571/2009

 
    Именем Российской Федерации
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик
 
    “15”  апреля 2009г.                                                                                 Дело № А20-571/2009
 
Резолютивная часть объявлена 14 апреля 2009 г.
 
Полный текст изготовлен 15 апреля 2009 г.                                                        
 
    Арбитражный суд   Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи              М.Х.Пшихопова,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя  Зашезова Тахира Мухамедовича, с. Куба
 
    к   административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от Управления: Бабаев М.М. - по доверенности от 12.01.2009 г. №01-009;
 
    от заинтересованного лица:не явился, извещен.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зашезова Тахира Мухамедовича к  административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что предприниматель Зашезов Т.М. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть без надлежащего ведения путевой документации,  без прохождения предрейсового техосмотра транспортного средства,  без прохождения водителем  предрейсового медосмотра.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Зашезова Т.М. к административной ответственности.
 
    Предприниматель Зашезов Т.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд  находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    Зашезов Т.М. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ - 322132 государственный номер  Р 497 ВЕ 07 RUS, на основании свидетельства о государственной регистрации от 26.12.2006 серии 07 №001409999, выданного Межрайонной ИФНС России № 2 по КБР, и лицензии от 29.01.2007 № 53, выданной Управлением.
 
    Как следует из материалов дела, в 07 час. 40 мин. 30.03.2009 при проведении проверки специалистом - экспертом Управления Натбиевым А.К. обнаружен факт осуществления предпринимательской деятельности Зашезовым Т.М. с нарушением условий лицензирования:
 
    - перевозки пассажиров без путевого листа, без прохождения водителем предрейсового медосмотра, без предрейсового техосмотра транспортного средства.
 
    Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от  30.03.09 г. № 001503, который подписан предпринимателем Зашезовым Т.М.
 
    Согласно протоколу от 30.03.09 г. предпринимателем нарушены требования пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта» .
 
    Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении Зашезова Т.М. к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"(далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
 
    По этому вопросу пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Из этого следует,  что протокол об административном правонарушении был  по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
 
    Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Данная обязанность предусмотрена и пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995          № 27.
 
    В целях обеспечения безопасного функционирования автомобильного транспорта, принадлежащего индивидуальным предпринимателям, Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утверждена путевая документация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Пунктом 6.4 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 установлен обязательный реквизит путевого листа по отношению к транспортному средству – указание даты (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с пунктами 12, 13 вышеуказанного приказа, в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 16 вышеуказанного приказа, в путевом листе дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Однако,  как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.12.06 г. основным видом деятельности  предпринимателя Зашезова Т.М.  является пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.07 г № 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Однако, в нарушение указанной нормы статьи, у  предпринимателя на момент проведения проверки не оказалось соответствующего путевого листа.
 
    Между тем, согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Осуществляемая предпринимателем деятельность по перевозке пассажиров, является лицензионной, требования, предъявляемые  законами и иными нормативно-правовыми актами в области организации и осуществления перевозок пассажиров, последним  не выполнялись,  и это установлено в судебном заседании.
 
    Кроме того, обязательность проведения предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 20), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (пункт 4.3), и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  предусматривает административное наказание в виде наложения административного  штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
 
    При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем  Зашезовым Т.М. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
 
    К тому же, согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель Зашезов Т.М. возражений относительно процедуры и порядка его привлечения к административной ответственности не представил.
 
    Следовательно, при таких обстоятельствах суд находит, что в действиях  предпринимателя Зашезова Т.М.  содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ранее решением А/суда КБР по делу № А20-678/2008 от 30.04.08 привлекался в административной ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    Вместе с тем, суд при определении размера санкции, с учетом положений  статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10  (в ред. от 26.07.2007.)  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист о взыскании штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.      Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2.      Привлечь предпринимателя Зашезова Тахира Мухамедовича, 15.05.1982 г.р., с. Куба (свидетельство о госрегистрации от 26.12.2006 ОРГН 306070136000039), зарегистрированного по адресу: КБР, с. Куба, ул. Степная, 146 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    3.      Взыскать  с предпринимателя Зашезова Тахира Мухамедовича, 15.05.1982 г.р., с. Куба (свидетельство о госрегистрации от 26.12.2006 ОРГН 306070136000039), зарегистрированного по адресу: КБР, с. Куба, ул. Степная, 146 штраф в  размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального  казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
 
    4.      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
 
 
    Судья                                                                                                       М.Х.Пшихопов