Решение от 04 августа 2014 года №А20-5702/2013

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-5702/2013
 
    04 августа 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен «04» августа 2014 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи С.М. Пономарева,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Р.М. Башиевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоконцепт», г. Нальчик
 
    к государственному учреждению – Региональное Отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Кушхауновой  М.А. – по доверенности, Гетажеевой Ф.В. – по доверенности,
 
    от ГУ-РО ФСС РФ по КБР: Ульбашевой Д.Х. – по доверенности, Манжос И.А. – по доверенности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    общество с ограниченной ответственностью «Экоконцепт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к государственному учреждению – Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Фонд, ответчик) с заявлением в котором просит признать недействительными:
 
    -        акты проверки от 09.08.2013;
 
    -        Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 206 от 22.11.2013;
 
    -        Решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 2523 от 22.11.2013;
 
    -        Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 178 от 22.11.2013.
 
    Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
 
    Представители Фонда поддержали доводы, изложенные в отзыве и просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
 
    Федеральным законом №165-ФЗ установлено, что страховщик-отделение Фонда обязано обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам (ст. 11).
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст.2.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" далее Закон №255).
 
    В Положении о Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 12 февраля 1994 №101, установлено Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ (п.1). Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации, а денежные средства, находящиеся в его оперативном управлении, являются федеральной собственностью (п.2). Фонд осуществляет контроль за правильным расходованием этих средств (п.27).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона №165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.
 
    Страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель зарегистрирован в исполнительном органе Фонда социального страхования.
 
    Из материалов дела следует, что на основании решений отделения Фонда от 13.06.2013 №181 была проведена плановая выездная проверка ООО "Экоконцепт" за период с 01.01.2010 по 31.12.2012гг. по следующим вопросам:
 
    - по проверке правильности расходов средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2013;
 
    по проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 по 31.12.2013;
 
    -по проверке правильности начисления, уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходование этих средств за период с 01.01.2010 по 31.12.2013.
 
    Так, по результатам проверки правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения составлены акты проверки от 09.08.2013 №161 с/с, №163 н/с, №163 c/с.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Общества комиссией Фонда были приняты следующие решения:
 
    -по акту выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №163 с/с от 09.08.2013, вынесено решение №206 от 22.11.2013 года не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в сумме 210445 рублей 31 коп. в том числе: пособия по беременности и родам в сумме 95023,61 рублей, пособие по уходу за ребенком в сумме 115421,70 рублей. В том числе в отношении:
 
    -Блиевой К.Э.- в сумме 25208,41 руб. по беременности и родам, в сумме 52810,34 руб. по уходу за ребенком;
 
    -Амшоковой А.У.- в сумме 69815,20 руб. по беременности и родам, в сумме 62611,36 руб. по уходу за ребенком.;
 
    -по акту документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2013 №163 н/с в связи занижением облагаемой базы для начисления страховых взносов, непринятии к зачету расходов на цели обязательного социального страхования и несвоевременной уплатой страховых взносов в Фонд (в сумме 210445,31 руб.), вынесено решение №2523 от 22.11.2013 года о доначислении обществу страховых взносов в сумме 1473,12 руб., начислены пени на недоимку в сумме 121,06 руб., наложен штраф за занижение облагаемой базы в сумме 294,62 руб.;
 
    по акту выездной проверки №163 с/с от 09.08.2013 правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в связи занижением облагаемой базы для начисления страховых взносов, непринятии к зачету расходов на цели обязательного социального страхования и несвоевременной уплатой страховых взносов в Фонд (в сумме 210445,31 руб.), вынесено решение №178 от 22.11.2013 года о доначислении обществу страховых взносов в сумме 158782,17 91 руб. в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 6102,91 руб., начислены пени на недоимку в сумме 7111,92 руб., наложен штраф за занижение облагаемой базы в сумме 1220,58 руб.
 
    Не согласившись с указанными актами проверки и решениями Фонда, общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
 
    В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период), пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.
 
    Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
 
    Исходя из статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) предусмотрено, что пособие по беременности и родам является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.
 
    В статье 4 Закона N 81-ФЗ определено, что выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
 
    Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.
 
    В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона №165-ФЗ средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
 
    Следовательно, отделение Фонда обязано в процессе управления государственными средствами в порядке контроля проверять законность и обоснованность их расходования.
 
    Вместе с тем, Фонд пришел к выводу, что трудовые отношений Общества с Блиевой К.З. и Амшоковой А.У. не подтверждены и усмотрел признаки их фиктивного трудоустройства с целью создания искусственной ситуации, направленной на неправомерное получение за счет средств государственного социального страхования пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком.
 
    Так, из материалов проверки и документов, представленных страхователем в ходе рассмотрения комиссией данных материалов, установлено, что указанные лица приняты (оформлены) на работу непосредственно перед наступлением отпуска по беременности и родам:
 
    -Блиева К.З. - оформлена с 16.06.2011 юристом за 13 дней до наступления страхового случая (отпуска по беременности и родам). Страхователем документально не подтверждено выполнение ею объема работы, т.е. отсутствует необходимость и экономическая обоснованность принятия на данную должность Блиевой К.З.;
 
    -Амшокова А.У. - оформлена старшим экономистом с 01 июля 2011 за 2 мес. 5 дней до наступления страхового случая (отпуска по беременности и родам). Данная должность отсутствует в штатном расписании ООО «Экоконцепт» на 2011-2012гг, и была введена с момента принятия на работу Амшоковой А.У. на период с 01.07.2011 по 31.12.2011гг. (дополнительно в штатное расписание внесено изменение по письменному указанию руководителя от 01.07.2011г. только на период её работы). Кроме того, согласно приказу от 01.07.2011г. Амшоковой А.У. на основании ее заявления, был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с  01.08.2011 по 05.09.2011.
 
    В расчетных ведомостях за август 2011г. отсутствует начисление ей заработной платы. В сведениях ПФР о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц (форма АДВ-6-3) за 2011г., передаваемых страхователем отделению ПФР по КБР, отсутствуют сведения о сумме выплат и иных вознаграждений начисляемых в пользу Амшоковой А.У.
 
    На должность старшего экономиста на период отпуска по беременности и родам Амшоковой А.У. никто не принят, что также подтверждает экономическую необоснованность принятия на работу данного лица. Страхователем также не подставлены документы, подтверждающие выполнение Амшоковой А.У. работы в данной должности.
 
    Исходя из представленных документов следует, что действия ООО «Экоконцепт» направлены на неправомерное получение за счет государственных средств социального страхования РФ пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком путем создания искусственной ситуации - преднамеренного оформления Блиевой К.З. и Амшоковой А.У. непосредственно перед наступлением страховых случаев (оформление на работу носит лишь формальный характер).
 
    Возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя.
 
    Формальное же соблюдение условий для выплат пособий не является безусловным основанием для принятия к зачету расходов на обязательное социальное страхование, если будет установлено злоупотребление со стороны страхователя.
 
    Из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006г. №53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание обществом искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.
 
    Согласно п.1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Таким образом, на основе анализа приведенных доказательств и материалов дела, а также пояснений сторон, суд установил, что страхователем пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования назначены необоснованно.
 
    Страхователь вправе принимать на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере. Вместе с тем, возмещение средств из фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя.
 
    Формальное же соблюдение условий для выплат пособий не является безусловным основанием для принятия к зачету расходов на обязательное социальное страхование, если будет установлено злоупотребление со стороны страхователя.
 
    Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств и пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ, отделением фонда по результатам проверки не могли быть приняты к зачету расходы на выплату пособия по беременности и родам, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что обществом создана искусственная ситуация для получения средств в завышенном размере, в связи с чем обществом не соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, так как вышеназванные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий, возлагается на соответствующий орган, принявший такой акт.
 
    Фонд такие обстоятельства доказал и документально подтвердил создание обществом искусственной ситуации для необоснованной выплаты страхового обеспечения за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Такая же позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа N А20-1583/2013 от 20.06.2014; А61-1008/2013 от 05.05.2014.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя в части признания решений фонда №206, №2523, №178 от 22.11.2013 недействительными не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют предусмотренные статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания: незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов и нарушение ими законных интересов заявителя.
 
    В части требований Общества об оспаривании вышеуказанных актов проверки от 09.08.2013, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку оспариваемые акты не обладают признаками ненормативных правовых актов,  в смысле, придаваемом ему ст. 198 АПК РФ и не влекут для общества негативные последствия, поэтому производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд               
 
Р Е Ш И Л  :
 
Производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Экоконцепт» о признании недействительными актов проверки Государственного учреждения – отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики от 09.08.2013 прекратить.
    2.      В остальной части в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Экоконцепт» требований отказать.
 
    3.      Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоконцепт», г.Нальчик в доход Федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.
 
    4.      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
    Судья                                                                         С.М. Пономарев