Решение от 30 марта 2009 года №А20-52/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-52/2009
 
    30 марта 2009 года
 
Резолютивная часть решения объявлена «23»  марта  2009г. Полный текст решения изготовлен  «30» марта  2009г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи Кустовой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Уют», г. Нальчик
 
    к местной администрации города Нальчика, г. Нальчик
 
    третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства местной администрации города Нальчика, г. Нальчик
 
    о признании отказа от 31.12.2008 №02-30/4702 незаконным и об обязании выдать разрешительную документацию,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – генерального директора Бачиева И.М., Ульбашева А.Х. по доверенности от 24.02.2009 №02,
 
    от заинтересованного лица – Кяровой М.А. по доверенности от 11.01.2009 №04-20/71,
 
    от третьего лица -  Улимбашева М.М.по доверенности от 12.01.2009 №1-06/2,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Уют» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Администрации города Нальчика о признании незаконным отказа от 31.12.2008 №02-30/4702 и об обязании выдать разрешительную документацию для проведения работ по архитектурно-строительному проектированию многоэтажного жилого комплекса с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, в виде архитектурно-планировочного задания.
 
    Судом установлено, что согласно статей 28, 41 Устава города Нальчика, принятого решением Нальчикского городского совета местного самоуправления от 01.07.2005 (в редакциях от 21.04.2006, 08.06.2007, 22.02.2008), исполнительно - распорядительным органом города Нальчика является местная администрации города Нальчика, в связи с чем, суд уточнил наименование ответчика и считает, что к участию в деле привлечена местная администрация города Нальчика (далее – администрация).
 
    Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства местной администрации города Нальчика (далее – управление).
 
    Представители заявителя, поддержав доводы, изложенные в заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель администрации в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал и просил заявителю отказать.
 
    Представитель управления в судебном заседании требования не признал и просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. Считает, что должно быть совместное заявление всех собственников незавершенного строительства на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по которому уже были выданы архитектурно-планировочные задания, поскольку заявителю принадлежит только его часть.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации серии 07 №001551047, выданному ИФНС РФ по городу Нальчику, общество зарегистрировано в качестве юридического лица с 18.06.2008. Министерством регионального развития Российской Федерации обществу   выдана  лицензии №ГС-3-61-01-0-0721058374-020737-1 от 29.08.2008 на осуществление  деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на основании.
 
    14.11.2008 общество обратилось в администрацию с заявлением  №07 о выдаче разрешения на разработку проектно-сметной документации многоэтажного жилого комплекса с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения (далее – жилой комплекс) на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности по улице Атажукина, б/н в городе Нальчике.
 
    Администрация, рассмотрев указанное заявление, письмом от 31.12.2008 №02-30/4702 уведомила общество, что основанием для проведения работ по архитектурно-строительному проектированию является Градостроительный план земельного участка, который общество может получить  после утверждений Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик в январе 2009 года.
 
    Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №169-ФЗ) заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Согласно статье 2 Закона №169-ФЗ архитектурно-планировочное задание - это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
 
    Согласно пункту 3 статьи 3 Закона №169-ФЗ архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее - орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации. Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
 
    Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.
 
    В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.
 
    Судом установлено, что вместе с заявлением от 14.11.2008 №07 о выдаче разрешения на разработку проектно-сметной документации жилого комплекса общество направило администрации кадастровый план земельного участка от 11.08.2008 №0902108-4836 площадью 3 641кв.м., свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2008 №07-АВ 000455 на часть незавершенного строительством здания (9% готовности) общей площадью 1137,5кв.м. по ул. Атажукина, б/н в городе Нальчике и №07-АВ 000456 на часть незавершенного строительством здания (9% готовности) общей площадью 416,6кв.м.  по ул. Атажукина, б/н в городе Нальчике, эскизный проект жилого комплекса, выписку из заседания градостроительного совета от 12.11.2008 №12 об одобрении варианта с каскадным понижением этажности с 9 до 7 этажей.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании договоров купли-продажи недвижимости от 19.06.2008, заключенных с Толбаевым Х.Ю. и Хапаевым С.С.,  общество приобрело в частную собственность соответственно часть незавершенного строительством здания (9% готовности) общей площадью 1137,5кв.м. и земельный участок площадью 2665 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104010:167, и часть незавершенного строительством здания (9% готовности) общей площадью 416,16кв.м. и земельный участок площадью 975 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104010:168, предоставленные для строительства жилого дома, находящиеся по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Атажукина. б/н. Обществу были выданы свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2008 №07-АВ 000454 и №07-АВ 000457 на земельные участки площадью 2665 кв.м. и 975 кв.м. и свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2008 №07-АВ 000455 на часть незавершенного строительством здания (9% готовности) общей площадью 1137,5кв.м. и №07-АВ 000456 на часть незавершенного строительством здания (9% готовности) общей площадью 416,16 кв.м., расположенных в городе Нальчике, по ул. Атажукина. б/н.
 
    Из материалов дела усматривается, что Толбаев Х.Ю. и Хапаев С.С. приобрели в собственность земельные участки и часть незавершенного строительства на земельном участке по ул. Атажукина в городе Нальчике, в дальнейшем проданные обществу, на основании постановления главы местной Администрации города Нальчика от 25.03.2008 №564, принятому во исполнение решения Нальчикского городского суда от 26.02.2008 по делу №2-893/08 по иску Толбаева Х.Ю., Хапаева С.С., Евгажукова Х.А., Жабоева И.К., обязавшего администрацию решить вопрос о передаче в собственность истцам в соответствии с их долями земельного участка, расположенного по ул. Атажукина, б/н площадью 0,65га на праве выкупа и решения Нальчикского городского суда от 25.01.2007 по иску к ООО «Леопард», которым признано право долевой собственности на объект незавершенного строительства 32-квартирного жилого дома, расположенного на земельном участке 0,65 га по ул. Атажукина, б/н в городе Нальчике.
 
    Из соглашения о реальном разделе принадлежащего по праву долевой собственности незавершенного строительством объекта недвижимого имущества от 30.05.2008 следует. Что Толбаеву Х.Ю. принадлежит 41% (2 665 кв.м.) доли имущества в виде земельного участка и 41/100 долей в праве на незавершенный строительством жилой дом, что составляет 1137,51 кв.м. от общей площади объекта 2 774,4кв.м., Хапаеву С.С. соответственно 15% (975 кв.м.) земельного участка и 15/100 долей (416, 16 кв.м.) в праве на на незавершенный строительством жилой дом. Остальная часть земельного участка, соответственно 30% и 14% земельного участка и 30/100 и 14/100 жилого дома  принадлежат другим физическим лицам.
 
    Согласно статье 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений разрабатывается на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и правил застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления за счет их средств.
 
    Указанная статья закрепляет правило о том, что градостроительная документация о застройке должна соответствовать документации о градостроительном планировании и правилам застройки. Суть этого правила состоит в том, что проекты планировки, проекты межевания и проекты застройки разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений, правил застройки.
 
    Судом установлено, что постановлением Кабинета министров КБР от 24.03.1995 был утвержден генеральный план города Нальчика до 2005 года. Согласно разъяснениям Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10.07.2006 №02-1064 генеральный план считается действующим неопределенное время, действие его может быть прекращено соответствующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. Как пояснил представитель администрации, утвержденный указанным постановлением генеральный план города Нальчика не отменялся, в настоящее время администрацией проводится работа по организации публичных слушаний проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Нальчика.
 
    Как следует из статьи 60 Градостроительного кодекса, проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика.
 
    В проектах застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений определяются:
 
    - линии регулирования застройки;
 
    - расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики;
 
    - архитектурное решение застройки;
 
    - системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящихся за пределами земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
 
    Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что архитектурно-планировочное задание может быть выдано застройщику только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке градостроительной документации, в частности проекта застройки земельного участка.
 
    Как следует из дел отвода земельных участков, спорный земельный участок по ул. Атажукина в городе Нальчике на основании постановлений главы администрации города Нальчика от 28.12.1995 №2558 и от 08.01.1998 №23 был предоставлен самостоятельной производственно-строительной фирме «Леопард» для строительства универсального магазина и для проектирования и строительства жилого дома со встроенным магазином, соответственно площадью 0,1га и 0,55га за счет прочих городских земель. Указанное обстоятельство стороны не оспаривают.
 
    В установленном порядке были утверждены архитектурно-планировочные задания двухэтажного универсального магазина «Предгорный» и трехэтажного тридцатиквартирного жилого дома со встроенным магазином соответственно 23.02.1996 и 19.02.1998. Указанные архитектурно-планировочные задания приняты на основании Закона №169-ФЗ, в установленном порядке архитектурно-планировочные задания не отменены.
 
    В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
 
    Таким образом, при наличии утвержденного архитектурно-планировочного задания на строительство трехэтажного жилого дома заявитель должен был обратиться с соответствующим заявлением на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    Кроме этого, судом установлено, что письмом от 09.02.2009 №1-04/10 начальник управления в ответ на обращение общества от 11.01.2009 №02-30/12 уведомил последнего, что прежнему владельцу участка и объекта незавершенного строительства, трехэтажного жилого дома,   было выдано архитектурно-планировочное задание, и для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке пункта 3 статьи 40 Градостроительного кодекса общество должно направить заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и с владельцем другой части незавершенного строительства получить разрешение на возобновление строительно-монтажных работ. Представитель заявителя в судебном заседании не отрицал тот факт, что согласие собственника  части незавершенного строительства в администрацию не направлял, представил только суду письмо за подписью представителя смежного земельного участка Ясинской Е.П. от 30.09.2008 о даче согласия на проектирование и строительство жилого комплекса.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения арбитражного суда о признании ненормативного акта государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Уют» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                   С.В. Кустова