Решение от 25 июля 2014 года №А20-5033/2013

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-5033/2013
 
    25 июля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 21июля 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен  25 июля 2014 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи  А.Б. Бечелова,    
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А.Дудуевой,                          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905г.», г. Нальчик
 
    к государственному казенному учреждению «Редакция журнала «Нур», г. Нальчик
 
    к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик и Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик
 
    о взыскании 1 032 640 руб. 22 коп.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от ГКУ «Редакция журнала «Нур»: Пшигошевой Н.М. по доверенности от 01.12.2013 №1,
 
    от Минфина: Хамизовой Т.О. по доверенности от 27.02.2014 №13/836,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    государственное предприятие Кабардино-Балкарской Республики«Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905 г.»(далее- истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд КБР с иском к государственному казенному учреждению «Редакция журнала «Нур» о взыскании 1 032 640 руб. 22 коп. задолженности по государственным  контрактам от 01.01.2008 №0012-СМИ и от 31.12.2008 №0013-СМИ, а также по актам выполненных работ от 17.10.2007, от 24.12.2007 и от 26.12.2007. При недостаточности средств, взыскание произвести с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики иМинистерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республикиза счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Представитель ГКУ «Редакция журнала «Нур» в судебном заседании подтвердил наличие задолженности в размере 1 032 640 руб. 22 коп., пояснил, что указанная задолженность образовалась не только по контрактам от 01.01.2008 и от 31.12.2008, но и по договорам, заключенным в 2006-2007 годах. 
 
    Представитель Минфина КБР исковые требования к Минфину КБР не признал, сославшись на то, что главным распорядителем средств республиканского бюджета в данной сфере данных правоотношений является Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям.
 
    Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Между ГП КБР «Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года» (исполнитель) и Министерством культуры и информационных коммуникаций КБР 01.01.2008 заключен государственный контракт №0012-СМИ, по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по полиграфическому исполнению 12 номеров журнала «Нур».
 
    Пунктом 2.1 цена контракта установлена в сумме 850 000 руб. Оплата за оказанные услуги производится ежемесячно по мере поступления средств из республиканского бюджета КБР от заказчика на счет покупателя, на основании выделенных лимитов в размере 100% стоимости услуг на основании предоставленных счета, калькуляции, счета-фактуры и акта приема-сдачи выполненных работ с учетом фактического исполнения за соответствующий месяц (пункт 2.4).
 
    Срок действия контракта установлен с 01.01.2008 по 31.12.2008 (пункт 6.1).
 
    На основании вышеуказанного государственного контракта между ГКУ «Редакция журнала «Нур» (покупатель) и ГП КБР «Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905г.» (исполнитель) заключен договор от 01.01.2008 №0012.
 
    Также, между Министерством культуры и информационных коммуникаций КБР, правопредшественником Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям КБР (заказчик) и ГП КБР «Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905 года» (подрядчик) заключен государственный контракт от 31.12.2008 №013 -СМИ, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства на формирование государственного заказа на полиграфическое исполнение 12 номеров журнала «Нур» и организацию его исполнения.
 
    Цена контракта установлена в сумме 921 000 руб. Оплата за оказанные услуги производится ежемесячно по мере поступления средств из республиканского бюджета КБР от заказчика на счет покупателя, на основании выделенных лимитов в размере 100% стоимости услуг на основании предоставленных счета, калькуляции, счета-фактуры и акта приема-сдачи выполненных работ с учетом фактического исполнения за соответствующий месяц (пункты 2.1 и 2.4).
 
    Срок действия контракта установлен с 01.01.2009 по 31.12.2009 (пункт 6.1).
 
    На основании вышеуказанного государственного контракта между ГКУ «Редакция журнала «Нур» (покупатель) и ГП КБР «Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905г.» (исполнитель) заключен договор от 31.12.2008 №013/01, согласно которому исполнитель обязался выполнить на бумаге заказчика - Министерства культуры и информационных коммуникаций КБР - работы по полиграфическому исполнению 12 номеров журнала «Нур» средним тиражом 4 000 экземпляров каждый, а покупатель обязался принять и оплатить выполненные работы.
 
    Истец выполнил договорные обязательства, покупатель, как следует из искового заявления, оплатил лишь часть стоимости работ, полагая, что задолженность перед истцом составляет 1 032 640 руб. 22 коп. по двум выше указанным государственным контрактам и актам выполненных работ за 2007 год, обратился с иском в суд.
 
    Требования истца о взыскании задолженности в размере 1 032 640 руб. 22 коп. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Правоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта регламентируется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положениями Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).
 
    Согласно статье 9 Закона №94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии со статьей Закона №94-ФЗ что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные данным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.
 
    В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работ или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 709 ГК РФ).
 
    Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным сторонами.
 
    В соответствии со статьей 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
 
    Вышеуказанные государственные контракты являются двухсторонней сделкой, должником по обязательствам, вытекающим из спорного контракта, является Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям КБР.
 
    Указанные государственные контракты заключены в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и, следовательно, Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям КБР действовало в рамках размещения государственного заказа от имени и в интересах публично-правового образования, в связи с чем, у него и возникла обязанность по оплате выполненных работ. Отсутствие бюджетного финансирования или недофинансирование не является основанием для освобождения Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям КБР от исполнения гражданско-правового обязательства по оплате.
 
    Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям КБР является участником бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом КБР от 07.02.2011 №11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике», и соответственно, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию его функций и может представлять интересы Кабардино-Балкарской Республики по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов.
 
    Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям КБР согласно Постановлению Правительства КБР от 28.12.2012 №296-ПП «О Министерстве по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики» (вместе с «Положением о Министерстве по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики») осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; осуществляет контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений; осуществляет функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и собственных нужд.
 
    При заключении спорных государственных контрактов Министерство культуры и информационных коммуникаций КБР (правопредшественник Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики) действовало от имени и в интересах Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Поскольку при заключении государственного контракта на поставку товара для государственных нужд государственные (муниципальные) заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования, то на основании статей 125 и 126 ГК РФ должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование (указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 №5060/07 и постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2011 по делу №А15-790/2011 и от 28.04.2012 по делу №А32-9897/2011).
 
    Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу выступает Кабардино-Балкарская Республика в лице его органа, который является главным распорядителем средств бюджета публичного образования в данной сфере правоотношений – Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям(правопредшественник Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики).
 
    Министерство культуры КБР осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета КБР в соответствии с Приложением №1 к Порядку ведения перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, …» на 01.01.2012.
 
    В силу статей 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к субъекту Российской Федерации о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.
 
    Поэтому суд считает, что предприятием иск правомерно предъявлен к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Соответственно, Минфин КБР иГКУ «Редакция журнала «Нур»   от ответственности следует освободить и в отношении них отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Статьями  309, 310 ГК РФ установлено, что возникшие из договора и иных оснований  обязательства должны исполняться надлежащим образом, если иное не установлено договором,  односторонний отказ от их исполнения, как и их одностороннее изменение недопустимо.  
 
    Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, по контракту от 01.01.2008 произведена оплата в сумме 704 488 руб. 69 коп., остаток задолженности составляет 140 511 руб. 31 коп.; по контракту от 31.12.2008 – оплата произведена на        742 200 руб., остаток задолженности – 178 800 руб., по актам за 2007 год – 145 840 руб. 22 коп., всего задолженность составляет 465 151 руб. 53 коп.
 
    В доказательство погашения задолженности, редакцией журнала «Нур» представлены платежные поручения на общую сумму 1 446 688 руб. 69 коп. (по контракту от 01.01.2008 на 704 488 руб. 69 коп. и по контракту от 31.12.2008 на 742 200 руб.).
 
    Определением суда от 28.05.2014 суд предложил истцу уточнить заявленные требования с учетом представленных редакцией доказательств оплаты по спорным контрактам. Однако, истец исковые требования не уточнил.
 
    Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается на основании своих требований и возражений.
 
    В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В связи с этим, в пользу истца надлежит взыскать 465 151 руб. 53 коп. задолженности по спорным контрактам от 01.01.2008 и от 31.12.2008 и по актам выполненных работ за 2007 год.
 
    При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что по спорным контрактам была произведена частична оплата задолженности, что свидетельствует о наличии финансирования. При этом, Министерством по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики в материалы дела не представлено доказательств принятия им достаточных мер по исполнению договорных обязательств, а именно, обращения  к Минфину с требованием о финансировании задолженности по спорным контрактам.
 
    Кроме того, 20.02.2013 в адрес и.о. министра по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики было направлено письмо №13/791 о необходимости при распределении бюджетных средств, то есть, лимитов бюджетных обязательств, учесть задолженность по исполнительным документам и договорным обязательствам, а также аналогичную задолженность подведомственных учреждений. Ответа на данное письмо в Минфин КБР не поступало.
 
    Судом установлено, что в соответствии с указом Главы КБР «О структуре исполнительных органов государственной власти КБР», Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики преобразовано в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям.
 
    По правилам статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
 
    Таким образом, Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям является процессуальным правопреемником по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики.
 
    В отзыве на иск Минфин КБР  заявило о пропуске срока исковой давности.
 
    Минфину КБР в применении срока исковой давности следует отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
 
    После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
 
    В материалы дела представлен график погашения задолженности в размере 1 032 640 руб. 22 коп. за оказанные полиграфические услуги перед предприятием от 18.01.2010, подписанный представителями предприятия и редакции журнала, скрепленный их печатями. Указанный график согласован министром по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи (л.д. 69, т. 1).
 
    Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2009 N 319-ПП "О передаче в ведение Министерства по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики государственных учреждений и предприятий Кабардино-Балкарской Республики" полномочия по реализации государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, издательской и полиграфической деятельности переданы Министерству по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Согласно представленному графику погашение задолженности в размере 1 032 640 руб. 22 коп. предусмотрено поквартально, начиная с 2010 года по 2015 годы, в том числе в 2010 году в размере 48 000 руб., в 2011 году – 169 000 руб., в 2012 году – 194 000 руб., в 2013 году – 202 000 руб., в 2014 году – 202 000 руб., в 2015 году – 217 640 руб. 22 коп.
 
    На основании указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что график погашения, согласованный с министром по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и молодежи Кабардино-Балкарской Республики, является признанием долга уполномоченным лицом, что прерывает течение срока исковой давности. Следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Поскольку истцу при принятии искового заявления предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с Кабардино-Балкарской Республики взысканию не подлежит
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям процессуальным правопреемником Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям за счет средств казны в пользу государственного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905г.» 465 151 (четыреста шестьдесят пять тысяч сто пятьдесят один) руб. 53 коп. задолженности.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    В иске к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики и  государственному казенному учреждению «Редакция журнала «Нур» отказать.
 
    Взыскать с государственного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905г.» в доход бюджета Российской Федерации 10 506 (десять тысяч пятьсот шесть) руб. 21 коп. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
    Судья А.Б. Бечелов