Дата принятия: 06 апреля 2009г.
Номер документа: А20-495/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
“06” апреля 2009г. Дело № А20-495/2009
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская Топливная Компания», г. Нальчик
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №06/02-09 от 10.03.2009,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Кириченко Н.Г. по доверенности №5 от 04.05.2008, Востриковой И.В.по доверенности №2 от 25.02.2009,
от заинтересованного лица - Харенко А.Ю. по доверенности №06-819 от 20.02.2009, Мадяновой А.Н. по доверенности №6/818 от 20.02.2009,
У С Т А Н О В И Л:
открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская Топливная Компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - управление) по делу об административном правонарушении №06/02-09 от 10.03.2009.
Заявление обосновано тем, что при определении стоимости одного литра нефтепродукта, переводе цены из тонны в литры, управление произвело расчет в нарушение действующих ГОСТов 51105-97, 305-82, Р 8.595-2004 и без учета общих требований к методикам выполнения измерений, влияющих на объем нефтепродукта и цену, конкретная методика расчета или ссылка на нормативный документ, с помощью которого управлением получены результаты по цене нефтепродуктов, управлением не указана и до сведения общества не доведена, методика расчета нормативно не утверждена и соответственно необоснованно управлением указано о предоставлении обществом заведомо недостоверной информации. Информация предоставлялась обществом своевременно. Протокол об административном правонарушении был составлен 25.02.2009, ранее установленного в определении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №06/02-09 от 10.03.2009. В ходе судебного разбирательства отказался от довода о невозможности составления протокола об административном правонарушении должностным лицом управления
Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать заявителю.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа №12 от 27.01.2009 управлением была проведена проверка общества по вопросу соблюдения им антимонопольного законодательства. На основании запроса управления от 13.02.2009 №06/706 об истребовании документов за период с июня 2008 года по январь 2009 года обществом на проверку были представлены заверенные копии товарных накладных о поставке нефтепродуктов, справка о покупке, реализации и остатках нефтепродуктов за период с октября 2008 года по январь 2009 года.
В ходе проверки было установлено, что в связи с предоставленным обществу управлением заключения от 23.03.2006 №06/350 о приобретении доли в уставном капитале ООО «Босфор-Нальчик» общество письмом от 22.03.2006 №06/320 обязалось предоставлять управлению информацию об изменении цен на реализацию нефтепродуктов с соответствующим обоснованием. Проверкой установлено, что в информации об изменении цены на реализацию нефтепродуктов за период с июля по декабрь 2008 года, направленной обществом в адрес управления письмами-уведомлениями №№ТШ-300 от 07.07.2008, ВК-322 от 21.07.2008, ВК-529 от 27.11.2008, ТШ-566 от 17.12.2008 содержится недостоверная информация о ценах поставщика, а именно: по бензину Аи-76- цена поставщика, представленная в уведомлении от 07.07.2008 - 18,8руб. за литр, цена поставщика, а по расчету управления должна быть 18,46 руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 21.07.2008 – 19.1руб. за литр, а цена поставщика, по расчету управления с 24.07.2008 - 18,46 руб. за литр, с 08.08.2008 – 18,23руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 27.11.2008 – 15.3руб. за литр, цена поставщика, по расчету управления с 24.07.2008 - 12,57 руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 17.12.2008 – 15.3руб. за литр, а по расчету управления - 12,57 руб. за литр; по бензину Аи-93 - цена поставщика, представленная в уведомлении от 07.07.2008 - 21,0руб. за литр, по расчету управления - 21,1руб. за литр, и с 10.07.2008 21.44руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 21.07.2008 - 21,4руб. за литр, по расчету управления с 22.07.2008 20,90руб. за литр, и с 30.07.2008 20,52руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 17.12.2008 - 16,7руб. за литр, а по расчету управления - 11,50руб. за литр; по бензин Аи-95 - цена поставщика, представленная в уведомлении от 07.07.2008 – 22,4руб. за литр, по расчету, произведенному управлением - до 08.07.2008 - 21,67 руб. за литр, с 08.08.2008 по 10.07.2008 – 23,22руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 21.07.2008 – 23.0руб. за литр, по расчету управления с 10.07.2008 по 22.07.2008 22,98 руб. за литр, с 29.07.2008 по 25.08.2008 – 23,52руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлении от 27.11.2008 – 21,4руб. за литр, по расчету управления с 13.11.2008 - 16,67 руб. за литр, с 25.11.2008 – 15,90руб. за литр; по дизельному топливу - цена поставщика, представленная в уведомлении от 07.07.2008 – 23,2руб. за литр, по расчету управления с 08.06.2008 - по 08.08.2008 – 20,54руб. за литр, - цена поставщика, представленная в уведомлении от 21.07.2008 – 23,6руб. за литр, по расчету управления с 04.08.2008 – 22,32руб. за литр, с 11.08.2008 – 20,77руб. за литр, с 19.08.2008- 20,17руб. за литр, с 27.08.2008 - 19,22руб. за литр, цена поставщика, представленная в уведомлениях от 27.11.2008 и от 17.12.2008 – 19,90руб. за литр, по расчету управления с 28.08.2008 по 09.01.2009 – 19,22 руб. за литр.
При этом Управлением были проведены расчеты по методике, рекомендованной Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, направленной управлению Федеральной антимонопольной службой письмом от 28.01.2009 №АГ/2148 «Об указаниях, данных по результатам селекторного совещания» с использованием усредненных показателей плотности нефтепродуктов, приведенных в письме ФНС России от 24.03.2005 №03-3-09/0412/23@ «О порядке перерасчета количества нефтепродуктов из объемных единиц в весовые».
На основании вышеуказанных расчетов Управлением был сделан вывод, о том, что общество предоставляло недостоверные сведения о цене поставщиков нефтепродуктов при предоставлении «информации об изменении цен на реализацию нефтепродуктов с соответствующим обоснованием» на основании взятых на себя обязательств при согласовании управлением сделки о приобретении доли в уставном капитале ООО «Босфор-Нальчик».
Управлением 19.02.2009 было вынесено определение №06/800 о возбуждении дела об административном правонарушении №06/03-09 и проведении административного расследования, которым общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 26.02.2009.
26.02.2009 был составлен протокол об административном правонарушении №06/02-09 по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.03.2009. Судом установлено, что на составление протокола об административном правонарушении 26.02.2009 прибыл представитель общества Вострикова И.В., однако она не была допущена, поскольку отсутствовала надлежаще оформленная доверенность на представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении.
Представитель управления в судебном заседании пояснил, что фактически управлением при изготовлении протокола об административном правонарушении была допущена опечатка, фактически протокол составлялся 26.02.2009. Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства свидетельскими показаниями Востриковой И.В. и Тарасова В.Ф.. журналом рассмотрения дел о нарушениях законодательства на 2009 год. В связи с чем, довод общества о допущенных управлением процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, отклоняется судом.
10.03.2009 в присутствии заместителя генерального директора Востриковой И.В. Управлением было вынесено постановление о наложении штрафа по делу №06/02-09, которым на общество был наложен штраф в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Судом установлено, что общество в связи с предоставленным управлением заключением от 23.03.2006 №06/350 о приобретении доли в уставном капитале ООО «Босфор-Нальчик» письмом от 22.03.2006 №06/320 обязалось предоставлять управлению информацию об изменении цен на реализацию нефтепродуктов с соответствующим обоснованием. Других обязательств, в том числе и обязательств о предоставлении цен поставщиков нефтепродуктов, общество на себя не брало. Указанная информация предоставлялась обществом, что не оспаривается управлением. Управление не уведомило дополнительно общество о том, в каком виде должны предоставляться уведомления, в том числе и о методике перевода оптовых цен в сопоставимые единицы при переводе цен за литр. Кроме этого, управление само получило указанную методику только 29.01.2009, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции №181. Общество пыталось получить в ходе проверки сведения о том, какая информация и по каким основаниям по мнению управления, является недостоверной, вело по этому поводу переписку, однако рекомендуемая методика была передана обществу управлением только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, 02.04.2009.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за совершение которого настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что проверкой не установлено предоставление обществом недостоверной информации об изменении цен общества на реализацию нефтепродуктов, в том числе и заведомо недостоверной. Проверкой установлено, что обществом предоставлялась недостоверная, по мнению управления, информация о ценах на нефтепродукты поставщиков.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республикепо делу об административном правонарушении №06/02-09 от 10.03.2009, вынесенное в городе Нальчике, о наложении на открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская Топливная Компания» в размере 400 000 рублей на основании части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья С.В. Кустова
