Решение от 11 апреля 2008 года №А20-480/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Нальчик                                                                                                     Дело № А20-480/2008
 
    « 11 »  апреля  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2008 г.
 
Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                     М.Х.Пшихопова,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республики Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
 
    о привлечении индивидуального  предпринимателя  Хоменко Игоря Анатольевича, г. Нальчик
 
    к   административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 09.01.2008 №01-009.
 
    от заинтересованного лица:  Хоменко  И.А. – предприниматель.
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Хоменко Игоря Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что данный  предприниматель на коммерческой основе осуществлял  перевозку пассажиров  по регулярному городскому маршруту № 13 с нарушением лицензионных правил.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил привлечь предпринимателя Хоменко И.А. к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
 
    В ходе судебного заседания предприниматель заявленные требования не признал,  и просил отказать в удовлетворении  заявленных требований. Согласно письменного отзыва, представленного предпринимателем, следует, что документы, необходимые для оформления лицензии длительное время находились у механика ООО «Ралли-Спорт», где на тот период работал Хоменко И.А. При этом, считал, что до выдачи  ему лицензии на право перевозок пассажиров, имеет право работать на указанном маршруте  по лицензии ООО «Ралли-Спорт».
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  установил следующее.
 
    Согласно представленной Выписке из Единого государственного реестра  индивидуальных предпринимателей от 24.10.2007 г. № 326ОА, Хоменко Игорь Анатольевич осуществляет  предпринимательскую деятельность  прочего сухопутного транспорта. В качестве одного из дополнительных видов деятельности указаны внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Дата постановки предпринимателя на налоговый учет 24.10.2007 года.
 
    Судом установлено, что 21 марта 2008 г.  в 10 час. 00 мин. при проведении предлицензионной проверки индивидуального предпринимателя Хоменко И.А. государственным инспектором УГАДН  по КБР Лелековым С.В. выявлен факт совершения Хоменко И.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
 
    -  осуществление перевозки пассажиров на коммерческой основе по регулярному городскому маршруту № 13 на автомобиле ГАЗ – 3275-02, госномер №Е 342 ВР 07 RUS без специального разрешения (лицензии).
 
    По данному факту государственным инспектором Управления Лелековым С.В. составлены акт и протокол об административном правонарушении №000780 от 21.03.2008., который подписан предпринимателем Хоменко И.А.
 
    Таким образом, своими действиями Хоменко И.А.  нарушил требования статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 ФЗ (в редакции от 01.12.07г.) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон №128-ФЗ), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    При этом, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 7 Закона №128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В силу  статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Указанное, свидетельствует о необходимости наличия у водителя специального разрешения - лицензии  при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Хоменко И.А.  совершено административное  правонарушение, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,   за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Материалы проверки, отраженные в акте от 19.03.08 г.,   свидетельствуют о том, что  Хоменко И.А. будучи уволенным из ООО «Ралли-Спорт» 31.10.07 г., продолжал работать на городском маршруте № 13  не оформив лицензию на право осуществления перевозок  пассажиров  автомобильным транспортом. Так,  в журнале выхода  на линию  ООО «Ралли-Спорт» имеются записи, подтверждающие работу Хоменко И.А.  21, 24, 25 и 28 февраля 2008 года.
 
    При этом, вышеуказанную лицензию предприниматель оформил  только 24.03.08 г.
 
    Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель Хоменко выразил свое  несогласие относительно  совершенного правонарушения, однако, при этом не указал в протоколе каких-либо объяснений, в чем именно выражено его несогласие.
 
    Между тем, согласно представленному отзыву, предприниматель Хоменко И.А. признает тот факт, что  путевки на маршрут выдавались по графику  работы данного маршрута по общей лицензии ООО «Ралли-Спорт». При этом,  считал, что имел право  работать по лицензии Общества  до оформления  своей лицензии.
 
    Однако, ответственность, указанная частью 2 статьи 14.1 КоАП предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Судом установлено, что перевозка пассажиров  на коммерческой основе без специального разрешения - лицензии  могла представлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем, суд находит обоснованным требование Управления о привлечении предпринимателя Хоменко И.А.  к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 КОАП РФ указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Из представленной предпринимателем справки  МУП ЖЭУ № 8, следует, что у Хоменко И.А. на иждивении двое несовершеннолетних детей.
 
    Таким образом, оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Хоменко И.А. к административной ответственности по данной норме  впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в силу пункта 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10  (в ред. от 26.07.2007.)  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Привлечь предпринимателя Хоменко Игоря Анатольевича 24.01.1967 г.р., г. Нальчик (свидетельство о госрегистрации от 24.10.2007. ОРГН 307072129700150), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул. Калинина, 168 А  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.      Взыскать с предпринимателя Хоменко Игоря Анатольевича 24.01.1967 г.р., г. Нальчик (свидетельство о госрегистрации от 24.10.2007. ОРГН 307072129700150), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул. Калинина, 168 А   штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
 
    3.      Решение может быть обжаловано  в 10- ти  дневный срок  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                    М.Х.Пшихопов